行政立法题目(行政立法的案例)

(一)行政立法的含义

行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。人们有时使用“行政立法”，是指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定行政法律的活动。这是从宪法立法权意义上界定“行政立法”。

有时使用“行政立法”，则是指所有有权制定法律、法规、规章的国家权力机关和国家行政机关制定调整行政关系的法律、法规、规章的活动。这是从法的内容的意义上界定“行政立法”，即所谓“实质意义的行政立法”。

而行政法学研究的“行政立法”，通常只限于“形式意义的行政立法”：从形式上、制定机关上界定的行政立法，即行政机关制定行政法规和规章的活动。行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为(准立法行为)，又具有行政的性质，是一种抽象行政行为。

按照不同的标准，对行政立法可以做不同的分类。依据行政立法权的来源不同，行政立法可以分为职权立法和授权立法；依据行政立法权行使的主体不同，行政立法可以分为中央行政立法和地方行政立法；依据行政立法的内容不同，行政立法可以分为执行性立法和创制性立法。行政立法的这些不同分类分别具有不同的意义和作用。

行政立法体制指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。在行政立法系统中，只有国务院享有制定行政法规的权限；在国务院的工作部门中，国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构享有制定规章的权限。国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构制定的规章统称“部门规章”，它们与国务院的行政法规同属于中央行政立法；省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府以及经济特区所在地的市的人民政府制定的行政规章统称“地方政府规章”，它们同属于地方行政立法。

行政立法属于广义的法的范畴，对于个人、组织具有必须执行的约束力。人民法院审理行政案件，除以法律、行政法规、地方性法规为依据外，还应参照与法律、法规不相抵触的行政规章。

(二)我国行政立法中存在的问题

1．行政立法理念、价值取向有偏差

首先，我国宪政理念存在偏差。我国宪政最根本的缺陷，就是长期以来一直没有很好地确立“控制国家权力，即控权”的理念。在我国从来没有很好地确立“控权”的理念。宪法对国家机关更多的是发挥其授权功能，而较少体现其限权功能。在我国，权力与权利之间的关系表现为权力主导权利，权利依附于权力。在相当长一段时间，我们将控权与分权当作资本主义的标志而加以排斥，这是我国宪政理论的一大误区。

其次，我国行政立法价值取向存在偏差。长期以来，我国行政立法的价值取向是“官本位”思想严重，“治民”意识浓厚，现代民主意识缺乏。依法行政的首要标志，就是国家通过制定行政法律规范加强对行政权力的规范和制约，就是依法治“官”，依法治权。这也是现代法治精神的内在要求。然而，我国由于长期缺乏法治传统，受“官本位”思想的消极影响，人们总是习惯以行政管理为中心，行政立法偏向于行政权，行政机关把立法当作谋求有效管理的工具，当作增设审批权、处罚权、收费权等行政管理权的手段，缺乏对作为行政管理相对方的公民、法人和其他组织的合法权益的保护意识，让行政相对人尽义务的色彩比较浓厚。

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