北京市公务员考试申论真题(2021年北京公务员考试申论试题(级)及参考答案)

第一题 自主创新

（一）自主创新方面存在的问题

1、关键技术自治率低，发明专利数量少；

2、在一些地区，特别是中西部农村，技术水平仍比较落后；

3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏；

4、科技投入不足，体制机制存在不少弊端。

（二）自主创新的对策

1、把提高自主创新能力，放在全部科技工作的突出位置。

2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好的环境和条件，培养和凝聚各类科技人才，特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性,作为科技工作的首要任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。

3、立足我国国情的需求，采取如下具体措施：（1）确定、突破若干重点领域；（2）瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白；（3）应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究；（4）深化体制改革；（5）完善政策措施；（6）增加科技投入；（7）加强人才队伍建设；（8）推进国家创新体系建设。

第二题 产能过剩问题（宏观调控）

（一）产能过剩的表现

近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，取得了一定成效。

但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。

（二）产能过剩的原因

1、投融资的体制、机制不健全。本轮经济增长过热，更多地是源自市场，而非中央政府投资启动。由于地方政府、银行及企业没有建立相应的投融资约束机制，加上民营企业较重的投机心理，使得部分行业的投资在很短的时间内急速窜高，达到峰值。

2、要素市场发展不完善。对要素需求的变化，没有带动要素价格的变化。比如征地的成本比较低，这种情况助长了投资过热。

（三）解决产能过剩的政策原则

1、充分发挥市场资源配置的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推进企业自主创新，主动调节结构。

2、综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。

3、坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导，有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改选与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。

4、健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。

（四）解决产能过剩问题的重点措施

1、切实防止固定资产投资反弹；

2、严格控制上新项目；

3、淘汰落后生产能力；

4、推进技术改造；

5、促进兼并重组；

6、加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合；

7、深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革；

8、健全行业信息发布制度。

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