紧日子十条措施(紧日子措施)

郑生竹

今年全国两会上,“政府要过紧日子”成为备受关注的话题。过“紧日子”,不仅是在提醒我们任何时候都不能丢弃勤俭节约、艰苦奋斗这一“传家宝”,也是应对经济下行压力、确保减税降费目标实现的重要举措。但同时也应认识到,不能因为“紧日子”而“紧服务”。

政府的民生支出“不能紧”。“税收是喂养政府的奶娘”,过“紧日子”终究是政府的本分所在。取之于民,用之于民。对于不该花的钱,财政部门要做“铁公鸡”；对于省下的钱,要打好“铁算盘”,花在刀刃上。确保各项民生支出实打实、不打折扣,如此,方能不违“过紧日子是为了让老百姓过好日子”的初衷。

政府的市场服务“不能紧”。我国有上亿市场主体,而且还在不断增加。让各类创业创新力量踊跃,保持、提升市场主体新增量、活跃度,既是应对经济下行的长策,也是稳就业、保增长的关键。而优化营商环境,降低制度性交易成本,提升政府服务市场主体的能力,是“放水养鱼”、培育市场主体的必要条件。

政府的便民服务“不能紧”。“12345,有事找政府”,眼下,全国不少地方都开通了便民服务热线,这是当前政府职能定位从管理者向服务者转变的一大表现。随着群众权利意识不断增强,对政府的监督渠道便捷多样,各级政府的便民服务更不能降低质量。

一方面,经济下行压力下财政收入增长面临压力；另一方面,民生支出和基本公共服务保障的提升要求政府增加财政投入。人们不禁会问:一减一加看似难以两全,这道数学题该如何解?

首先,行政经费仍有较大“瘦身”空间。随着中央八项规定严格落实,各级政府严控“三公”经费,奢靡享乐之风大幅扭转,行政经费大量减少,但仍有进一步压减的空间。中央纪委国家监委网站对2018年各地查处的1000多起典型案例的分析显示,违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、公款国内旅游、违规公款吃喝等问题比重仍然较大。因此,今年政府工作报告提出,中央财政要开源节流,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。

其次,财政支出结构还可进一步优化。做做样子的“形象工程”、锦上添花的“窗口工程”、劳民伤财的“亮点工程”……一些地方仍存在为打造政绩而浪费资金的现象,也反映出这些地方未能严格执行预算管理。大力优化支出结构,意味着政府要减少低效无效支出,提升支出效率。同时,各地要提高财政资金使用效益,将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程。此外,继续盘活财政存量资金,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,统筹用于亟须资金支持的领域。

最后,政府的服务效能尚需进一步提升。各地持续推进“放管服”改革,其目的就是管住权力任性干预市场之手,让企业有更多时间跑市场、少费功夫跑审批。各地要进一步简政放权,减少行政审批事项,能放给市场的应放尽放。这不仅方便市场主体和群众办事,也能提升服务效能,即耗费最少的行政成本,提供最大化的政府服务。此外,一些地方推动社会治理重心向基层下移,从而降低基层社会治理成本的做法也值得借鉴。

过“紧日子”的短期目标是确保减税降费2万亿元的落地,长期目标是培育财源。为长远计,只有给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税,才有可能做大蛋糕,充实政府和百姓的“钱袋子”,实现可持续稳步增长,“不是说在预支未来,恰恰是在培育未来”。政府过“紧日子”是刀刃向内,难免会有不小阻力,但正如李克强总理在会见中外记者时指出的,政府就要过紧日子,就要让利,政府的存量利益也要动,得罪人也要动。

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