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“严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”在今年的两会上，温家宝总理对遏制行政机关存在的严重铺张浪费现象开出了“药方”。随后，一些国家部委和地方政府围绕“政府浪费”问题出台政策，作出部署。

据了解，近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下发关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知，但上有政策、下有对策，几十个红头文件“管不住公务员一张嘴”的现象时有发生。如何避免“热闹一阵子后，奢侈之风依旧”的现象，如何铲除政府部门“讲排场、比阔气，花钱大手大脚”之根源，这是民众更为关注的。对此，本刊记者采访了有关专家。

严格标准：让遏制浪费具有可操作性

“职务消费是个筐，什么都可往里装”，采访中，不少专家对当前政府职务消费概念无限泛化与模糊化现象提出了批评。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“要构建一个廉价的政府，必须制订一些严格的而且可以操作的规范。现在已有一些规定，但是没有得到很好落实，到底什么叫职务消费，职务消费的标准怎样，由谁来监督，还比较模糊。”

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙告诉记者，现实中，政府有很多会议要开，有很多客人要请，购买公车，修建办公楼，都在所难免。但关键是要制订一个具体、合理的技术标准。比如什么样的部门，什么样的工作，什么样的级别，需要用什么样的餐，需要用什么样的车，可以修建什么样的办公室。

武汉大学教授洪可柱认为，官员用公款大吃大喝等问题，其实质是违规行政，违背了政府行政的“精简、节约、有序、高效”原则，所以要走制度建设的道路，从制度管理着手，以制度约束为突破口，才能刹住不正之风。温总理说关键在建立制度，这说明我们现在的一些制度是不健全的、有欠缺的，我们对一些违规行政还管不住。虽然我们也有一些相关的规章制度，但实用性差，如界线较模糊，弹性较大，刚性约束不足，不利于执行。因此，当务之急是要有一套能够制约不正之风的系统的行政法规。可以设想一下，假如我们的政府官员人手一册这样的法规，上面写得清清楚楚，谁还敢搞不正之风，谁还敢越雷池一步？

加强监督：堵塞政府浪费“黑洞”

信息的高度不对称和监督乏力，是政府浪费现象难以遏制的重要原因。据悉，我国政府机构控制着80%的公共管理信息。多年来政务信息公开与否往往取决于具体政府部门或官员的开明程度。人大、审计、检察院和上级对官员的监督都属于体制内监督，在行政透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。

预算约束软化和预算外资金的大量存在，是造成政府花钱大手大脚、无所顾忌的重要原因。汪玉凯指出，本来预算经人大批准后政府无权任意改变，实际上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算执行弹性化和容易变通的特点为官员大手大脚地花钱提供了便利。清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明教授指出，现在的浪费性腐败，主要是用预算外的资金，而预算外的资金是很难监督的，一些地方政府这些年随着经济的发展，预算外的收入数额是越来越大，比如，一些城市土地出让金全部都是地方的税收，属预算外的收入，可以用来给公务员长工资，吃喝招待等。

因此，汪玉凯建议：“必须建立真正意义上的人大对政府预算的监督机制。提交人大审议的政府财政预算报告，编制必须健全、详细，要列举所有的项目开支，对每项开支都要说明其理由。而且要给予人大代表足够的时间来审议。预算一旦通过就要形成强大的约束力，没有列支的项目不能开支，列支的钱不能挪作他用。”

毛寿龙告诉记者，必须彻底根绝政府存在的“小金库”，把预算外资金全部纳入政府预算控制，实行彻底的“收支两条线”，把一切收入都纳入国库，杜绝大笔公共财政资金体外循环和随意支配。同时要在政府行政行为透明上下功夫，把预算内容与整个预算过程都完全公布于众，接受全社会的监督。如果在消费方面能够打造“阳光政府”，那么绝大部分不合理消费，就能够因“阳光操作”而受到约束。

制度建设：明确政府浪费“责任主体”

“必须有人对政府浪费负责。要把行政费用控制责任落实到具体人，把各级政府的主要负责人列为第一责任人。”汪玉凯认为，对违反规则和规定的各级行政主要负责人，一经查实要坚决追究。

目前，在政府行政方面存在一个重要缺陷：责任主体不明，无人关心政府行政成本。这样一来就会出现“不花白不花，白花谁不花”的结果。分析人士指出，奢侈了怎么处罚？不奢侈怎么奖励？似乎没有明确标准，也少有人监督，不奢侈不光荣，奢侈也不可耻。更重要的是，有些奢侈者因为“大方”、有“魄力”、“善于协调各方面的关系”，不仅平安无事，而且很快高升。

对此，专家建议，应把行政费用占GDP和财政支出的比重、公务员人均行政费用和行政费用增长率等作为行政费用的控制指标，列入政府工作计划和报告，建立既注重政府职能实现程度，又注重纳税人满意程度；既注重行政结果，又注重行政成本的政绩考核体系，做到赏罚分明，激发政府官员节约和用好公共资源的积极性。

这就要求做到两个方面的创新与突破：一是纵向考核的改革创新。从上到下，层层强化“节俭行政”的理念，力压行政支出，以“投入绩效比”来取代不计行政成本的偏颇做法，明确各级政府行政预算执行情况的第一责任人，增加降低行政成本的内在动力和外部压力。二是横向监督的制度突破。从制度上保证政府必须定期或不定期向人大汇报行政预算执行情况；通过会议、信访、网络等各种方式接受人大代表、政协委员以及各界群众的质询，质询者有权得到比较充分的解释。

毛寿龙强调，政府浪费的问题，还在于官本位思想作怪。实际上，工作用餐超标、公车超标、办公室还要配备洗澡间和休息间等，其原因是我们的官员把这些远远超过工作需要的东西，当作自己级别高，受人尊重的标志。因此在提倡节约意识的同时，要进一步树立官员“公仆意识”，否则，只要官本位思想存在，政府浪费问题就很难解决。

专家们一致认为，要彻底解决政府浪费问题，必须加快政府自身的改革。只有在制度上堵塞了官员浪费的“漏洞”，才能真正建立节约型政府。

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