聘任制公务员的基本特征(聘任制公务员的权利和义务)

　　“聘任制公务员”的核心不是“聘任”一些公务员---拿出几个岗位来招聘，然后签订短期合同，合同期满要么续约，要么解聘，这都只是这项制度最基础的部分。聘任制度的核心，除了用灵活的方式引进一些人才之外，还有个更重要的方面就是推动精兵简政---提高行政效率，降低行政成本。

　　深圳市人事局26日发布公告，深圳市将提供31个职位，公开招聘首批41名聘任制公务员。11月30日开始接受报名，招聘对象面向2007年12月31日前毕业并已取得国家承认的大专及以上学历的人员。据透露，深圳市首批聘任制公务员将于明年2月全部招聘到位，并与用人单位通过签订聘任合同确定双方的权利、义务，聘期为1至3年不等。

　　“只闻楼梯响，不见下楼人”，这是媒体对聘任制公务员的形象描述。虽然2006年1月1日实施的《公务员法》中写明，聘任制公务员是公务员的类别之一。甚至早在1993年《国家公务员暂行条例》中，也规定了部分职务实行聘任制，但十几年过去了，一直没有有效推行。

　　无须讳言，长期以来，由于公务员都属于“铁饭碗”甚至“金饭碗”，除非犯了大错，要不然基本是“旱涝保收”，派生了队伍臃肿、不思进取、官僚习气等一系列的弊病，使得政府工作效能饱受诟病，整体形象不佳。实行聘任制、职员化等呼声一直很高，大家希望通过类似聘任产生的危机感，提高政府效能。从这个角度来说，作为国家人事部确定的全国两个试点地区之一(另一试点是上海浦东)，深圳开展聘任制公务员试点的确是一项应该受到关注的尝试。

　　正因为是试点，我们才更需要注意其示范效应。笔者以为，“聘任制公务员”的核心不是“聘任”一些公务员———拿出几个岗位来招聘，然后签订短期合同，合同期满要么续约，要么解聘，这都只是这项制度最基础的那一部分。聘任制度的核心，除了用更加灵活的方式引进一些人才之外，还有个更重要的方面就是推动精兵简政———提高行政效率，降低行政成本。

　　我们希望聘任制有助于推动机关人员能进能出。而从“进出平衡”的角度看，由于现有公务员都“用不完”，鼓励公务员辞职下海创业的努力又非常乏力，这也使得用聘任制招聘的局面只能在非常小的范围内实施，难以“如火如荼”地推行，寄希望于“聘任制公务员”形成“鲶鱼效应”，短时期内基本没有可能。而如果只有一小部分的人属于“聘任制”，那么无论怎么考核、怎么激励，怎么用解聘来施加压力，都只能是“一杯水”的游戏，他们被观赏多少次，也成就不了“一池水”的活力。

　　聘任制公务员需要成为一种机制，一种解决公务员能进能出、释放活力的机制。如果只有“聘任”，没有“机制”，那么此前北京海淀、江苏无锡等地在“雇员制”尝试中出现的财务问题、考核问题、把关问题等也都会出现———要知道，那些“雇员制”改革多数是无果而终的。

　　此外，聘任制是一种以契约为基础的、具有灵活任期的任职方式，原来是行政隶属、职务常任，现在是平等协商、聘期灵活，但就目前几百几千人抢一个公务员岗位的不均衡现状当中，被聘任者如何保障自身平等协商的权利？当聘任者缺乏稳定性，看不到晋升的可能与前景，责任感和职业意识反倒可能明显降低，甚至导致更多的低水平腐败。

　　我们看到美国等西方国家大量采取聘任制的好处，更需要看到他们在制度安排上长期积累的智慧。如果只看到了聘任、合同、续约、解聘这些表面的东西，并作为我们改革的核心内容，聘任制公务员就很可能成为另一种形式的“临时工”制度。如果把招到几个“聘任公务员”作为这项制度改革的全部，最后开出的聘任制之花，只能局限于“好看”的表面，而与民众长期期待的“聘任制公务员”制度所应有的内涵相去甚远。

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