公务员的行政管理(国家公务员制度与管理)

一、国家公务员制度概述

　　1.国家公务员的我国国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。国家公务员必须履行法定的义务(8项),遵守法定的纪律(14项),同时享有法定的权利(8项)。

　　2.我国公务员制度的特色我国公务员制度坚持党的基本路线,坚持党管干部的原则,坚持为人民服务的宗旨,坚持德才兼备的用人标准,与西方文官制度标榜文官政治中立、任务政党不得干预文官管理、把文管系统看作独立的利益集团及其选人用人的根本价值取向具有本质的区别。国家公务员制度增强激励竞争机制,建立新陈代谢机制,强化廉政勤政的监督约束机制,实行法律法规的管理体制,较之过去政府人事管理中的不正之风、吃"大锅饭"和"座铁交椅"、干部能进不能出、能上不能下以及腐败现象滋生蔓延、缺乏法制是一大改变,一大飞跃。

二、职位分类与公务员录用、奖励制度

　　1.职位分类制度职位分类的基本内容包括职位设置、制定职位说明书、确定公务员级别、对职位进行管理。

　　2.国家公务员录用制度国家行政机关按照德才兼备的标准和法定的程序,采用公开考试、严格考核的办法,从社会上选拔人员担任主任科员以下非领导职务的公务员。选拔人员进入公务员队伍担任领导职务或助理调研员以上的非领导职务,不属录用范围。在职国家公务员不属录用的对象范围。

　　录用公务员坚持公开、平等、竞争、择优原则。

　　报考条件:具有中华人民共和国国籍,享有公民的政治权利;拥护中国共产党的领导,热爱社会主义;遵纪守法,品行端正,具有为人民服务的精神;一般有大专以上文化程度;报考省级以上政府工作部门的须有两年以上基层工作经历,身体健康,年龄为35岁以下;具有录用主管机关批准的其他条件。

　　录用程序:①发布招考公告;②资格审查;③公开考试;④德能考核;⑤审批;⑥试用与培训。中央国家行政机关公务员录用考试,由国务院人事部门负责组织。地方各级国家行政机关公务员录用考试由省级人民政府人事部门负责组织。

　　3.国家公务员奖励制度符合下列九个条件之一者,就应给予奖励:忠于职守,积极工作,成绩显著的;遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,起模范作用的;在工作中有发明创造或提出合理化建议,为国家取得显著经济效益和社会效益的;爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;防止或挽救事故有功,使国家和人民群众利益免受或减少损失的;在抢险、救灾等物定环境中奋不顾身,做出贡献的;同违法违纪行为作斗争有功绩的;在外交中为国家争得荣誉和利益的;有其功绩的。

　　奖励的种类有嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。

　　奖励的程序:一是评定;二是审批;三是实施(颁奖)

三、公务员职务升降、任免、培训与回避

　　1.公务员职务升降制度

　　升职条件:一是符合学历、资历要求;二是晋升前必须连续两年年度考核优秀或连续三年称职以上;三是身体健康、符合任职回避规定。

　　升职程序:一是预选 对象;二是资格审查;三是晋升考核;四是任免机关讨论决定人选。

　　降职条件:年度考核不称职,或不胜任现职又不宜转任同级其他职务的国家公务员,应降低职务和相对应的级别、工资档次。

　　降职程序:一是确定降职人员,提出降职安排;二是任免机关集体讨论,作出降职决定,办理任免手续;三是若公务员不服,在接到降职决定起30日内申请复议或申诉。

　　2.公务员任免制度任职条件:新录用人员试用期满合格者;从其他机关及企事业单位调入国家行政机关任职者;转换职位任职者;晋升或降低职务者;因其他原因职务发生变化者。

　　任职程序:一是所在单位提出拟任职人选;二是任免机关组织考核;三是任免机关作出任职决定;四是任免机关发布任命令,颁发任命书。免职条件:转换职位任职者;晋升或降低职务者;离职学习超过一年者;因健康原因不能坚持正常工作一年以上者;退休者;因其他原因职务发生变动者。免职程序:所在单位提出免职建议;任免机关审核批准;任免机关发布免职决定。

　　3.公务员培训的类型

　　一是对新录用人员的培训;二是晋升领导职务所需资格条件的培训;三是专门业务培训;四是更新知识的培训,此外还有调任培训。

　　4.公务员回避制度

　　公务员应回避的亲属关系包括:夫妻关系、直系血新关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。回避类型包括任职回避、公务回避和地区回避。

　　四、公务员工资、辞职、辞退、退休

　　1.公务员工资制度

　　国家公务员实行职级工资制,由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四部分构成;由地区津贴和岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式。国家公务员实行定期增资制,定期增资途径有四:晋升职务工资、晋升级别工资、增加工龄工资、提高工资标准。

　　2.公务员辞职制度

　　辞职条件:一是本人愿意,并提出书面申请;二是符合有关规定。未满最低服务年限和在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的,不得辞职。

　　辞职程序:一是本人向任免机关提出辞职的书面申请;二是任免机关在三个月内审批。公务员在审批期间不得擅自离职,否则给予开除处分。

　　3.公务员辞退制度

　　辞退条件:连续两年不称职的;不胜任现职又不接受其他安排的;因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天,或一年内累计超过30天的;不履行国家公务员义务,不遵守公务员纪律,经多次教育仍无转变,又不宜给予开除处分的。符合上述条件之一,就应辞退。

　　辞退程序:所在机关提出辞退建议,说明辞退理由及依据;报任免机关审批;任免机关批准后,以书面形式通知本人办理公务交接手续,必要时接受财务审计。

　　4.公务员退休制度强制性退休条件:①男年满60周岁,女年满55周岁;②丧失工作能力的。符合上述条件之一,必须依法办理退休手续。自愿提前退休条件:①男年满55周岁,女年满50周岁,且工作年限满20年的;②工作年限满30年的。符合上述条件之一者,本人提出要求,经任免机关批准,可以提前退休。

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