申论贯彻执行的意思(执行与贯彻能力)

贯彻执行能力——思维解密

一、贯彻执行能力的立足点

“贯彻执行能力”是与“综合分析能力”等相对而言的。所谓贯彻是指彻底实现或体现方针、政策、精 神、方法等。执行是指实施、实行政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项。

“贯彻执行”作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，其在机关工作中具有至关重要的地位与作 用。毛泽东同志说如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之高阁，并不实行，那么这种理论再好也 是没有意义的。”

由此可知，贯彻执行能力的基本立足点就是“解决问题”或者说“完成任务”。当然这个“解决问题”“完 成任务”不是“不择手段”地实现，而是要在一定的规则范围内进行。

二、贯彻执行能力的要素

2010—2012年，国家公务员考试对贯彻执行能力的表述一直保持不变，即“贯彻执行能力是能够准确 理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。为了使考生 更加准确地认识贯彻执行能力的思维脉络，我们根据大纲要求对其进行详细解析。

(一)要素贯彻执行能力的基础——准确理解工作目标和组织意图

所谓的“工作目标和组织意图”，在具体的工作中基本上表现为来自上级的政策，其载体为通知、意见、 会议记录、会议纪要等形式的文件。而在解读这些文件的时候，如果缺乏相应的能力，就会出现误读的 情况。

例：2011年7月26日，南京市住建委紧急召开新闻通气会，就网络上流传的“南京市将花1亿元粉刷房顶”的说法进行辟谣，住建委相关负责人表示“传闻不实”，不是全南京城，实际上是100栋楼的屋顶要修缮、上色，费用大概在3000万至5000万之间。整个| 工程的费用将由市、区两级政府共同支付，不会让老百姓出一分钱。

“1亿元粉刷房顶”的误读刚刚澄清，马上又出了“花1亿元换路牌”之说。据媒体 报道，南京将在2014年青奥会之前更换全市路牌，目前已更换320余块，投资98万元，| 平均一块路牌花费约3000元。而南京市共有道路7265条，需规范、设置路牌30792 块，按已公布的造价计算，此项费用需近亿元。南京城管局回应称，从未发布此数字，花1亿元换路牌系误读。另外，城管局纪委全程参与招投标程序，最终以91. 3万总价 发包，其中包括三个方面，即路名牌制作、安装和后期维护费用，总价下浮7%，每块花 费2792元。

以上是新闻媒体对政府部门政策进行误读的极端例子，而在日常的行政工作中，也同样会出现诸如此 类的状况。

例： 2010年开始，我国在全国开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工 作，其目的是为了有效促进耕地保护，对统筹城乡发展发挥积极作用。但一些试点地区的 政府工作人员误解了文件精神，片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钓试点 和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建，侵害了农民权益，影响了 土地管 理秩序。为此，国务院出台《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点、切实做好农村土 地整治工作的通知》，对这些错误行为进行纠偏。

以上例子中，“片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指 标、违背农民意愿强拆强建”的做法就是不能“准确理解工作目标和组织意图”造成的。

可见，贯彻执行的基础是较强的认知能力。认知能力是接收、加工、存储与应用信息的能力，它反映在 人的认识活动中，就是获取各种知识的心理潜能。国家机关工作人员都有这样的经验:上级的某一个文件 或决议下来以后，首先要求他们做的就是深刻理解、深人领会，这就需要其具有较强的认知能力。较强的 认知能力是贯彻执行的前提，更是一切行政工作顺利进行的基础。

(二)要素二 ：贯彻执行能力的依据——依法行政

依法行政是指国家各级机关及其公务员根据宪法、法律、法规和政策的规定，依据行政法律规范、约束 行政主体的行政行为、行使管理职权的活动。依法行政是党对执政规律的进一步认识，是发展社会主义市 场经济的必然要求，更是执政能力的重要体现。

依法行政的内容具体包括：(1)依法行政的主体是指国家机关及其工作人员。(2)依法行政必须以宪 法、法律、法规和政策为依据，这是依法行政的核心所在。(3)依法行政的对象是行政主体行使行政管理职 权的行政行为，解决的是依法行政的对象问题。

2004年，为了更加扎实、更有成效地推进依法行政，国务院在集中理论界和实际工作部门智慧的基础 上，研究制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力， 基本实现建设法治政府的目标”。此后，我国政府在依法行政、建立法治政府的道路上取得了令人瞩目的 成就。但不可否认的是，不少地方的相当一部分公务员在践行依法行政方面还存在相当大的差距。

例：南阳高新区梦灵机业加工厂于2004年11月成立，并于同年取得了个体工商户 营业执照，开始生产。2005年10月13日，因严重污染环境，群众将其举报到了环保局。|河南省环保厅认定该厂未批先建，要求南阳市环保局依法处理。然而，梦灵柷业在此后仍继续违法生产。2007年7月31日，南阳市高新区环保局向南阳市电业局送发一份文件，请南阳市电业局对该厂实施断电处理。南阳市供电公司西郊农电公司靳岗供电所于2007年8月6日向该厂送达了一份停电通知，称因该厂违法生产，根据高新区环保局文j 件精神，对该厂生产用电进行停电处理;2009年5月18日，高新区环保局向南阳市电业 局靳岗电管所又送发一份文件，函请该所对梦灵机业实施断电;2009年5月18日，高新 ;;区环保局向该厂送达一份停产通知，责令该厂停止生产。

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