杭州六和塔工作体系(杭州六和塔复原状计划)

【热点概述】

当下中国社会变革日新月异，社会活力蓬勃迸发，相伴而生的是社会矛盾和社会冲突不断涌现。对于经济社会发展过程中出现的各类社会矛盾，杭州在努力倡导“以和为贵”传统文化的同时，积极探索解决矛盾纠纷的新思路、新方式，形成了以“和事佬调和、社区律师导和、专业调委会求和、镇街中心维和、司法机关促和、大调解中心保和”的“六和塔”矛盾纠纷调处模式。

【专家点评】

六和塔，立于钱塘江畔，背负连绵青山，面对浩瀚钱江，巍峨挺拔。“六和”，取“天地四方”之意，更有平安和谐之寄托。六和塔模式由此得名，假使把“六和塔”调处模式分为塔基、塔身、塔尖的话，那么“和事佬调和、社区律师导和”是“塔基”，主要是依靠和事佬、社区律师、人民调解员等民间力量就地化解矛盾纠纷，实现“小事不出村(社区)”;“镇街中心维和、专业调委会求和、司法机关促和”是“塔身”，主要依靠基层政府部门和司法机关专业力量，有效化解疑难矛盾纠纷;“大调解中心保和”是“塔尖”，主要是加强顶层设计，并承担重大、疑难矛盾纠纷的综合调处。

在实践与发展之时，“六和塔”模式拥有了其深刻的实践意义，一是有效创新了基层治理方式，将尊重群众、发动群众和组织群众，融入到矛盾纠纷的调处化解工作中，从而有效避免了政府“包揽式”做法，“消融”了大量矛盾纠纷;二是深化了平安杭州建设，将平安建设各种力量的有效整合，构成了层次清晰、衔接紧密、分工明确的塔状，实现了矛盾纠纷的整体性、系统性解决，且通过广大人民群众的积极参与，也有效提升了人民群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率;三是推进了法治杭州建设，将司法调解作为矛盾调解的“最后一道防线”，倡导司法的权威性，并且注重对“和事佬”和人民调解员的法律培训，引导他们依法调解;注重社区律师导和，运用律师的专业知识帮助村社依法治理，并指导“和事佬”依法调解;注重培训考核强化镇街中心依法行政，提升专业调解组织的依法调解能力。

为此，在未来调处模式不断革新的过程中，各地在效仿与借鉴“六和塔”调处模式的同时，应始终坚持依法调解与法德融合，坚持社会参与与主体多元，坚持机制协同与程序规范。唯有此，才能真正贴近民心，做到为民之需，了民之意，解民之难。

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