一度以来,禁烟工作作为社会治理的难点和热点(禁烟工作的治本之策)

禁烟需要从供给端施加压力，推动烟草业从增量扩能的老路，逐步迈向减量、提价深度转型

5月31日，我们将迎来第二十九个世界无烟日。尽管包括北京市在内的18个城市已经实施公共场所禁烟令，超九成的民众支持公共场所全面禁烟，但室内的吞云吐雾者仍不少。一个例证是，不久前一位演员在公共场所吸烟被罚50元，涉事餐馆被罚5000元，居然被有些人认为“小题大做”。多个部门掐不灭一个烟头，这让二手烟笼罩下的公众情何以堪？

公共场所是二手烟暴露最为严重的地方。世卫组织《烟草控制框架公约》第八条实施准则指出，“不存在符合安全标准的二手烟雾……排风、换气和使用指定吸烟区，不能避免接触烟草烟雾。”因此，所有室内公共场所必须全面禁烟，部分禁烟无效。有人尖锐指出，在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样。《公共场所控制吸烟条例》公开征集意见已经18个月，如果像有些人建议的那样，为禁烟令“开口子”设立吸烟区，无烟立法很可能沦为一纸空文。

对吸烟者来说，无烟立法只是外部环境的压力。烟民戒烟，更需要内在的动力。据加拿大滑铁卢大学对14个发展中国家烟民戒烟愿望的调查显示，中国烟民戒烟愿望倒数第一。2015年中国成人烟草调查报告显示，我国现有吸烟人数比5年前增加了1500万，已高达3.16亿。经验证明，推动烟民戒烟，改变烟草包装、让警示图片上烟盒是有效措施。澳大利亚2012年实施烟草“换装”一年，烟民每日吸烟率由51%下降到12.8%，就是一个有力的说明。

今年的世界无烟日，世卫组织确定的主题是“为平装做好准备”。所谓平装，即对烟草进行标准化包装，限制烟草包装作为广告和促销的方式，降低烟草制品的吸引力，并增加健康警语、图案的有效性。截至2015年，全世界有85个国家和地区实施烟包图形警示，图形警示面积大于50%的国家有60个。连中国出口国外的卷烟，烟盒上也都印有大幅警示图片。2014年，我国卷烟产量约为1304.9亿盒，如果将图形警示印上烟盒，就相当于发放了上千亿份精准的“戒烟读本”。

国内的烟盒难以扒下美丽的“画皮”，并非文化习俗不答应，而是烟草业利益作祟。有人说，让烟草商从改变包装开始，警示图片上烟盒，无异于“与虎谋皮”。而扭转这一点，需要从供给端施加压力，推动烟草业从增量扩能的老路，逐步迈向减量、提价深度转型之路。

烟草业供给侧改革势在必行。我国目前有烟草耕地1800万亩，长期种植烟草使土地板结，尤其在全球粮食危机愈演愈烈的情况下，大大挤占了本已紧张的土地资源。从经济上考虑，烟草业是典型的“健康危害型产业”，其利税贡献完全不足以弥补全社会的成本付出。因此，压缩和限制烟草业必然成为我国未来经济转型、产业转型的“重中之重”。如果延续“先吸烟，后治病”的模式，那么由此带来的疾病负担将呈现井喷式增加，欠下的是一笔还不清的健康债。

伴随经济结构调整，烟草业供给侧改革正当其时。从改变烟盒外观、提高卷烟价格等措施入手，实现烟草消费减少、烟草危害减少，无烟中国才有望早日到来。

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