专车制度(专车规范管理)

【热点背景】

自从国内多家互联网叫车平台推出各种专车服务以来，赞成与反对的辩论就从未停息。但至少在一点上争论各方是有共识的：“专车”的出现是一条鲶鱼，必将搅动出租车行业的变革。

这种“鲶鱼效应”已经显现。10月10日，交通运输部公布了两份“征求意见稿”，意在通过深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展，对网络预约出租汽车经营服务管理进行规范。两份征求意见稿，使“专车合法化”的靴子终于落地，回应了人们期待已久的改革命题。这将是世界上第一个认可专车、规范专车的法规，在许多市场化国家明令禁止专车的环境下，我们在国家层面予以认可，体现了政府对创新的鼓励和包容，从中也可感受到，监管部门助推出租车新旧业态融合发展方面的改革思路。

【模拟试题】

专车近年频频成为网络热词，也是不少人的常用出行手段，但是其合法身份一直受到质疑，交通部在此背景下提出了专车管理改革的意见稿，对此，你怎么看?

【中公分析】

专车在全世界都是一个新生事物，政府如何监管一直争议不断;传统出租车行业的发展，也是诸多大城市共同面临的老难题。出租车的新旧业态就像奔驰在同一车道上的两辆赛车，交通部两份文件提出融合发展思路，并对网约专车“提高出行效率、便捷群众出行”的作用给予肯定，是想把二者从混战拼杀的单赛道，融合发展到有序互补的多赛道，实现两者并轨同行、美美与共。这其中的难度，不言自明，考验的是政府的现代化治理水平。

【答题思路】

提出观点——论证观点——落实观点

【参考答案】

专车的争议由来已久，交通部的意见稿无疑对专车的定性和发展有着重大的意义，也体现出了政府改革的信心与决心。

过去，一提“打车难”，人们首先想到的是车太少，呼吁政府放开规模控制，让出租车市场自由发展。而专车的发展给群众的出行带来了极大的便利，是对出租车资源的巨大补充。然而，非法运营，扰乱市场秩序的困扰也一直伴随着专车和政府管理部门。在这样的背景下交通部的意见稿将会是拨开这团困扰的有力大手。一方面确立了专车的合法地位，私家车作专车盘活了存量资源、增加了市场供应，体现了共享经济的精神，方便了市民出行;另外一方面也对专车市场进行了有效规范，避免了对传统出租车的冲击及安全等方面的问题，可以保障专车市场得到更好的发展。但是从在意见稿指导下推出的“上海模式”来看，专车的改革还有很长的路要走，并且绝不仅仅只靠交通部门就能解决。如何更好的让意见稿发挥作用，激活专车市场，还需有以下努力。

首先，是平衡多方利益。改革就是利益的重新调整，必须兼顾各方利益诉求，既不能“拉偏架”帮出租灭了专车，也不能活了专车、死了出租。新旧出租车模式如何此长彼长，而不是此消彼长，需要错位竞争、相互补充，全局考量。改革方案应给地方充分的自主权和政策空间，避免出现新的垄断和壁垒。尽力体现这种政策引导，使二者在差异化经营上各现其美，成为城市客运系统中的并蒂莲。

其次，专车平台企业、车辆、驾驶员均设置一定门槛，打车平台不得接入非营运车辆。换句话，私家车主再不能像现在这样，把身份证、行驶证、驾驶证拍照给平台企业就能干专车了，而是要满足相关条件、经过相关部门审核，营运车辆有更高的保险要求，有更频繁的车辆检测要求，以及更严格的车况要求，对专车也需要更加具体和合理的检测等管理规定。

最后，立法司法部门也需要结合当下实际，进一步完善交通法的相关规定，若运输过程中发生事故，对财产损失、乘客伤害、第三者伤害、司机伤害等可以迅速确定法律上的责任主体;避免出现经济纠纷等问题。

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