数字鸿沟 申论(数字鸿沟政策)

【导读】

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互联网正在让世界变平，但它本身却“沟壑纵横”。据统计，截至2015年年底，全球仍有41亿人被排斥在互联网之外;中国也有近半数人口无缘分享互联网带来的文明进步。正因如此，在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调，网信事业发展必须“贯彻以人民为中心的发展思想”，“让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。

本应在去除中心、打破垄断上发挥巨大作用的互联网，正在面临数字鸿沟的撕裂。在国际上，关键信息基础设施上的数字鸿沟正在加剧国家间的不平等，某些国家垄断了全世界网络软硬件核心产品的生产，并利用所掌握的不对称技术优势，大肆在全球监听监控，对全球互联网安全构成严重威胁。在国内，城乡之间、东西部之间，互联网发展也很不平衡。以网站建设为例，我国东部地区网站占比69.28%，中部地区占比18.01%，西部地区占比仅为12.71%。

为了弥补和消除数字鸿沟，近年来，我国积极推行“宽带中国”和“互联网+”战略，并取得很大成绩。自政府信息公开条例施行近9年来，在建设透明政府、阳光政府方面，互联网也发挥了积极作用，推动了政务信息公开、政府信息资源公开。与此同时，速度过慢、价格过高，仍然严重制约着互联网公共服务的普及，即便从世界范围来看，中国网络资费也不便宜。一个例证是，中国2015年一亿多人次出国旅游，但出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了。

比起技术上的数字鸿沟，观念上的数字鸿沟更需重视。该公开的信息不公开，该上网的数据不上，该建的数据中心不建，建设的数据中心不共享，千方百计将数据藏起来甚至用来牟利，使得政府掌握的许多重要数据形成一个个信息孤岛。这种观念上的数字鸿沟，既不利于国家互联网战略的实施，不能在经济社会生活中最大限度发挥信息技术的优势，也导致了民众和企业在信息服务上的“办事难”。

我国网民已经占全球网民数量的近1/4，这是非常了不起的成绩。短短22年，我国继从“自行车王国”变成“车轮上的国家”之后，又在成为“网络上的国家”，并实现了从追随者到领先者的身份转换。保持这一优势，需要进一步消除互联网发展的数字鸿沟，弥合基础设施、技术以及观念上的数字鸿沟，破除体制与机制性的障碍。一方面，坚持网络主权，推进互联网全球治理体系变革，加快在国内及国际的关键信息基础设施建设，尽快实现核心技术上的突破，保障国家网络安全和人民的网络权利;另一方面，加快国家信息化建设步伐，推动国家互联网战略加快实施，破除信息壁垒及数据地方保护主义和部门保护主义，使全社会能共享基本公共数据，便于研究机构和相关企业能够及时无偿获取。没有基本公共数据的社会共享，我们对大数据的利用就会落后在起跑线上。

网络的价值在互联，信息的价值在流动，互联网最大的贡献就是资源共享。在信息时代，网络是黄金大道，数据是新型“石油”。消除横亘在这条黄金大道上的数字鸿沟，使互联网高速路让千家万户一点即上，数字化信息流使亿万人民触手可及，应是我国发展互联网事业的美好愿景。

结合“给定资料”，谈谈你对“数字鸿沟”的理解。不超过400字。

【参考答案】

数字鸿沟包括技术上的数字鸿沟和观念上的数字鸿沟两方面。技术上的数字鸿沟指国家间，国内城乡间、东西部间关键信息基础设施的不平等与互联网发展的不平衡。观念上的数字鸿沟是指政府不愿公开和共享信息，使得政府掌握的重要数据成为信息孤岛。

技术上的数字鸿沟加剧了国家间的不平等，对全球互联网安全构成威胁，同时，也加剧了国内地区间发展的不平衡。观念上的数字鸿沟不利于国家互联网战略的实施，不能在经济社会生活中最大限度发挥信息技术的优势，也导致了民众和企业在信息服务上的“办事难”。

要消除数字鸿沟，一方面要坚守网络主权，推进互联网全球治理体系变革，加快关键信息基础设施建设，尽快实现核心技术上的突破，保障国家网络安全和人民的网络权利;另一方面要加快国家信息化建设步伐，推动国家互联网战略加快实施，破除信息壁垒及数据地方保护主义和部门保护主义，使全社会能共享基本公共数据。

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