快递 人民日报(国家对快递业政策支持)

高速发展的现代物流业，呼唤更精细的现代治理，而法治无疑是不可或缺的重要一环

用假名寄快递、个人信息泄露、野蛮分拣等现象，将面临更有效的治理。近日，国务院法制办公布《快递暂行条例（征求意见稿）》。根据相关规定，“收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息，或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄”，快递公司就要遭罚。

近年来，我国快递行业发展迅猛。目前，我国快递从业者超过200万人，快递业市场规模庞大，毛细血管遍及城乡。但与电子商务发展状况相似，快递业客观上存在着管理规范滞后的情况。现实中，因快递延误、丢失、损毁导致的纠纷时有发生；由于众包模式缺陷，承包商临阵脱逃、快递堆积如山的新闻屡见报端；收寄实名制难以得到有效落实，个人信息泄露成为集体焦虑……在粗放发展的背景下，快递业确实存在着不少治理短板。

没有规矩，不成方圆。一个产业遭遇的问题，不是靠行业自律或市场竞争就能完全得以解决，尤其离不开法律法规的规范约束。此次征求意见稿在强化实名收寄、防范个人信息泄露等方面重点落墨，就是旨在助推快递业加速驶入法治快车道。条例重点关注物品寄送安全和个人信息安全，直击快递业发展的隐患和瓶颈。作为首个快递行业专题性法律文件，有关规定的制定与实施，必将有效延伸制度监管的链条、更好保障个人权利，对快递业发展具有里程碑意义。

法规制定为行业规范发展开了一个好头，推动快递行业法治化，还需立体施策、精准发力。例如，要落实“妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单”，既需要整个快递业为数据“加把锁”，也呼唤管理部门在监管上“站好岗”。从数据流通环节看，只有尽快实现信息数据的“总对总”共享，才能确保实名信息数据在快递公司总部与邮政局之间单向封闭流动；从监督层面看，只有邮政管理部门提高对快递业的监管能力，方能切实将规范管理的压力传导给快递公司。

立足经济运行的语境，良法与善治能够有效降低社会运行的制度成本。从这个意义出发，规范寄送流程、严格查验审核，表面上是“互添麻烦”、增加了账面上的物流成本，但如果从更开阔的视野观察，一个更规范、更专业的物流体系，最终将有效节约社会成本。生活中，有人因为不信任快递员，“宁可跑远路去代收点”，也不愿填写住址和真实姓名。激发法律法规的正能量，规范交易过程、提升专业水平，信任成本就会降下来；优化数据管理、改善服务体验，就能减少不必要的矛盾纠纷。

其实，从手工分拣到快递机器人，从几日达到当日达，国内快递业从未停止自我升级的步伐；从一家独大到多家放开经营，从内资专营到引入国际巨头，行业改革一直在路上。只不过，当一个行业的发展速度远超人们的预期之时，注定要求治理的脚步也相应加快。进而言之，随着快递业对经济社会运行的支撑作用越来越强，我们尤须善用法治思维和法治方式解决问题，为其长远发展筑牢根基。

高速发展的现代物流业，呼唤更精细的现代治理，而法治无疑是不可或缺的重要一环。在经历激烈竞争的同时，中国快递业是时候补上行业规范发展的基础课了。

《 人民日报 》（ 2017年07月26日 05 版）

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