2013年江苏申论(2017年江苏申论)

热点话题一：保健食品市场的规范问题

（广州新东方热点点评：这个话题的受关注主要源于江苏省的一个热点话题，江苏省盐城大丰市卫生监督所接到一个神秘的举报电话，称海南久威生物工程有限公司的经销商袁翠萍、吉广发等人以大丰为据点，大量制售伪劣保健食品销往全国各地。这个电话引起了当地卫生监督部门的重视。后来经过调查，发现该类保健食品的批准文号是假的，公司也是假的！专案组人员迅速将标称是海南久威公司的产品抽样封存，送到江苏省疾病预防控制中心进行了质量检测。结果表明，其中9个产品的霉菌指标、菌落总数指标都远远超出了国家标准。其中，标称有减肥作用的颐美堂牌肠清茶的霉菌数量超标132倍。化验结果说明食品里面受到各种细菌霉菌的污染情况比较严重。这一事件确实应该引起我们的深思。因此，戴斌老师认为对于这类话题的考察，建议给予关注。）

一、对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）保健食品监管的法律法规不够完善，相关标准缺失，也给监管处罚带来了困难。目前，对于保健食品当中违规添加药物的，我国还没有相应的检测标准。在这种情况下，执法部门进行处罚就难以获得强有力的证据支持和法律依据。一般情况下只是对销售总额的一到五倍进行罚款，或者取缔经营。

（2）近年来，伪劣保健食品制售者针对市场热点，往往以能够治疗疾病为卖点进行违规宣传，同时添加违禁药物以达到所宣传的治病功效，然后用假冒的批准文号、卫生许可证等资料欺骗消费者。

（3）非法生产假冒伪劣产品的生产地点、窝点非常隐蔽，而且经常变化。如果不是通过投诉举报，尤其是知情人的投诉举报往往不容易被发现。从而对他的处罚、对他的责任追究也带来一定影响。加之生产加工环节非常隐蔽，再加上制假售假者用虚假的凭证，就能轻而易举进入了销售的网点，这都加大了对于保健食品的监管难度。

（4）由于非法生产假冒伪劣产品的违法成本很低，违法的代价也不大。即使接受了处罚查处甚至取缔，也很容易换个地方，重新再进行非法的涉假活动。

（5）目前，我国保健食品市场规模大，销售渠道错综复杂，只要能够获利，经销商对于保健食品的真伪往往并不注意核查。

二、对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）深入开展保健食品质量抽检工作；完成保健食品地方标准的审查清理、升级申报工作，基本杜绝未审批的保健食品在市场上流通；整顿劣质保健食品的无证生产基地、经营场所，严厉打击经营劣质保健食品的行为；确定劣质保健食品整治重点区域、重点市场，实施“黑名单”制度。

（2）建立保健食品经营单位档案，进一步规范保健食品经营行为；做好规范使用保健食品标签、说明书工作；建立统一开放、规范有序、公平竞争的保健食品市场；重点培育一批实力强、信誉好的保健食品生产和经营企业，培育一批保健食品名牌产品。

（3）规范保健食品注册秩序。继续扎实开展保健食品注册现场核查工作，开展保健食品产品注册申报资料及保健食品真实性核查工作，严格审查标准，提高中报质量，严厉打击注册申报过程中的弄虚作假行为。组织清理保健食品批准文号，通过保健食品再注册工作等方法，淘汰存在安全隐患的保健食品的品种。

（4）加强保健食品的研究监督管理。对已通过审核的保健食品的安全性评价研究机构进行跟踪检查，加大对保健食品研究机构的监管力度，对保健食品临床试验进行随机检查，依法严厉查处违规行为。

（5）完善生产保健食品企业的日常监管和跟踪检查制度。坚持分类监督、突出重点，全面推行保健食品生产企业检查制度。对高风险品种生产企业要加强日常监管和动态监管，试行驻厂监督员制度。

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