如何改善生态环境的措施(怎样改善生态环境)

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给定材料：

材料1

2016年11月吉林、江苏等七省市印发实施生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案，标志我国生态环境损害赔偿制度改革工作的大幕已经拉开。作为生态文明制度体系建设的重要组成部分，这一制度的建立健全将对我国环境保护工作、生态文明建设产生深远影响。

以往，由于环保责任不明，监管难到位，企业常把环境治理责任推到“围墙之外”，把理应付出的治理成本变成自己口袋中的红利，却给环境造成沉重负担，极大损害了当地百姓的财产、健康权益，也给社会带来不安定因素。一些污染肇事者不承担相应责任，有的甚至拍拍屁股一走了之，最终形成“企业污染、群众受害、政府买单”的怪现象。这不仅损害了百姓权益，导致社会资源浪费，形成社会不公平，也让“谁污染，谁治理”“谁损害，谁补偿”成为空话，最终造成更多的环境欠账，加速环境质量恶化态势。

环境保护，说到底就是个厘清责任、做好事先预防事后补救的过程，如果责任不清，相互推诿，风险防范、过程控制、生态修复等环保手段都难以实现，好的生态环境质量也只能是空中楼阁。因此建立独立公正的生态环境损害评估制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系，已成当务之急。

今年8月30日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》，就是要将这一制度的建设与改革作为抓手，抓住污染主体，理顺环境保护各方面关系，以严格污染损害赔偿责任倒逼企业，敦促其实现从“被要求治理”到“主动治理规避赔偿风险”的转变。

生态环境赔偿制度，不仅涉及污染主体对受害人的赔偿，也涉及对生态环境的补偿与修复，关系群众利益，关系环境安全。同时环境损害鉴定评估技术难度高，领域也比较宽。要把制度落到实处，相关的实施细则、能力建设都要跟上，这需要试点地区的探索，也需要相关部门的支持，不断总结经验，扎实推进，为全国层面的制度设计奠定坚实基础。

“谁污染，谁埋单”，理念带动实践，相信随着试点的深入，企业的环境责任将进一步得到落实，将推动政府、企业、社会组织、公众环保多元共治的局面加速形成，天蓝水净气象新的好环境会更有盼头。

资料二：

上世纪90年代至本世纪初，环江毛南族自治县有色金属矿山无序开采，选矿企业泛滥。受近年来国际有色金属市场低迷影响，大部分矿山企业停产倒闭，留下废旧厂房和重金属废渣。

在该县雅钢工业区一块仅90亩的场地上，当年集中了5家选矿企业。企业倒闭后，留下的重金属废渣长期影响当地群众的生产生活。为做好该场地重金属污染治理，环江县积极争取中央及自治区重金属污染防治专项资金1000万元，对污染物采取安全填埋、盖膜、覆土及恢复植被等措施，防止污染源渗漏。

资料三

国务院常务会议近日通过《“十三五”生态环境保护规划》，为美丽中国建设划出更加清晰的路线图。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。

按照《“十三五”生态环境保护规划》提出的目标，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，关键是要坚持绿色发展，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成新的发展优势，探索绿色低碳发展新模式。

围绕生态环境质量总体改善开展环保工作，就是要强化质量目标导向，将环境质量指标作为地方党委政府的硬约束，严格考核问责。与此同时，坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，环境质量目标是硬的，但应措施多样、方式灵活、因地制宜。不仅要强调工程设施建设，而且要强调运行管理;不仅强调发展什么，而且要强调淘汰什么;不仅要强调短时效应，而且要强调长期效果。

落实《“十三五”生态环境保护规划》，最根本的要靠真抓实干。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划;以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制;以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局;以法制和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革;以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度;以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化等等，每一项部署的推进，都需要坚强意志、坚定决心，付出极其艰苦的努力。唯此，才能带给人民群众实实在在的环境改善的获得感。

1.请分析环保责任不明，监管不到位所带来的危害。

2.谈谈如何改善生态环境。

【参考答案】

1.环保责任不明，监管难到位，企业常把环境治理责任推到“围墙之外”，把理应付出的治理成本变成自己口袋中的红利，给环境造成沉重负担，极大损害了当地百姓的财产、健康权益，也给社会带来不安定因素。一些污染肇事者不承担相应责任，有的甚至拍拍屁股一走了之，最终形成“企业污染、群众受害、政府买单”的怪现象。这不仅损害了百姓权益，导致社会资源浪费，形成社会不公平，也让“谁污染，谁治理”“谁损害，谁补偿”成为空话，最终造成更多的环境欠账，加速环境质量恶化态势。

2、改善生态环境，需要：

一、树立正确的发展观。要坚持绿色发展，把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护关系，扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。

二、完善相关的法治和标准。完善相关法律法规，制定问责机制。要强化质量目标导向，将环境质量指标作为地方党委政府的硬约束，严格考核问责。

三、因地制宜处理环境问题。坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出环境问题。发挥地方首创精神，措施多样、方式灵活、因地制宜。

四、加大投入力度。加大对已污染区的污染处理力度，对污染物采取安全填埋、盖膜、覆土及恢复植被等措施，防止二次污染。要以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。

五、社会形成合力。全社会共同参与，调动民众的力量，共同推进生产生活方式绿色化等等，每一项部署的推进，都需要坚强意志、坚定决心，付出努力。

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