2016年煤炭供需(2020煤炭供给侧改革)

时事评论背景： 　

当前，煤炭行业亏损面超过90%。　　究其原因：需求侧受宏观经济影响呈现萎缩；供给侧在煤炭黄金十年期的过度开发造成过剩严重。而过剩的结果就是煤炭企业竞相降价，并以量补价，形成恶性循环。产能过剩问题日益凸显，煤企盈利水平持续下降。煤炭行业如何解决新问题。供给侧改革为解决煤炭产业问题提供了新的视角，有望成为解决煤炭困局的关键。

时事评论观点：

改革的目的是“有效供给”

　　煤炭供给侧改革的根本目的是提高生产力水平，就是要实现煤炭生产端的有效供给，减少无效供给，增强优质供给。由于“十年黄金期”间煤炭投资持续高速增长，形成的巨大产能在2012年后集中释放，煤炭有效供应能力严重过剩。

　　有效供给表现为两个方面：一是有效的数量供给。即有效供给量=消费量-净进口量+全社会合理库存量。截至2015年底，中国煤矿总产能已达56.47亿吨。22亿吨的过剩产能使得我国煤炭行业前进时步履沉重，这些过剩产能必须退出市场；二是有效的质量供给。要鼓励生产、运输、采购和使用优质商品煤，限制劣质商品煤，促进煤炭生产利用方式转变，严格执行《商品煤质量管理暂行办法》，不符合环保要求的不能生产，限制劣质煤的生产使用，减少煤炭供应量。

　　改革的关键是“产能退出”

　　煤炭行业当前危机的主要原因是由于经济增长减速与经济发展方式转变造成的煤炭产能总量过剩。化解过剩产能，煤炭行业需要围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量、提高效益”的总体思路，既要着眼当下，也要立足长远。

　　要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方法：一是发挥政府作用，一方面出台配套的政策体系，为市场化破产、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等提供政策支持。另一方面，资本市场要配合企业兼并重组；二是发挥市场作用，煤企根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。具体而言，“去产能”包括加快淘汰落后产能、暂停审批新项目、进一步推进行业兼并重组，从数量和结构上对行业进行优化升级。

　　从量上看，意味着煤炭中长期产量下降，库存降低，为煤价创造未来企稳回升的预期。按照“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩：一是要依法依规控制煤炭产能的无序增长和产量的失衡，依法治理违法违规煤矿的建设和生产；二是要控制煤矿的超能力生产，严格按照国家核定的生产能力进行生产

　　从结构上看，是将优质资源集中于高效经营的企业，从而提升产能利用率，增强企业盈利能力，恢复企业经营动力和信心。首先要优化煤企结构，建立长效退出机制，引导、鼓励、支持资源枯竭、安全没有保障、长期扭亏无望的企业退出市场，缓解供大于求的趋势，推动煤炭结构调整；其次要优化煤炭生产布局，形成东中西部梯级开发利用的格局；第三要优化产业链结构，推动煤炭上下游产业一体化发展，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

　　改革的核心是“结构调整”

　　产品结构调整。要顺应买方市场，从客户需求出发，通过合理规划、有序生产，维系现有客户的数量、质量需求。通过压品种、调结构，树品牌，提升煤炭产品的市场竞争力。

　　组织结构调整。众所周知，煤炭黄金十年的发展，煤炭企业的组织规模越来越庞大，企业管理层级多得难以有效运作，经营决策传达不到底，基层信息反馈不到顶，执行力贯彻力太弱。随着信息化和“互联网+”的发展，让扁平化组织模式成为可能，尽量减少中间层，尽量形成一条最短的指挥链，加大决策层的控制幅度，提升煤企的快速反应，解决煤企原有的“层级重叠，冗员多，组织机构运营效率低”的弊端，加快信息流传递，提高决策效率，推动执行力。目前看，唯有小而美的组织机构才可能彻底解决这一困境。‘小而美’的企业将成为未来商业的主流力量，“小而美”的组织机构也将会创造出自己的核心竞争力和独到的商业模式， “小”，才会善于整合资源；“美”，则源于自身需要的创新。因此，未来煤企的发展方式将以组织机构的“小而美”为主流，“大而全”终究会被淘汰。

　　考核结构调整。煤企考核关键是解决生产和销售考核权重。黄金十年，卖方市场下，煤炭产品供不应求，生产导向的考核成为唯一指标。当前市场，煤炭进入买方市场，而大部分煤企的考核导向依然以生产量为主要指标，旨在以量降本，结果适得其反，带来进一步的产能过剩。为此，化解产能过剩要对整个产销结构考核进行调整。要确立以市场为导向的生产考核，不能以产量为指标，应以产品的质量、适销、成本控制、安全等为主要指标。而销售考核既要给予营销政策倾斜。也要制定严格有效的考核绩效办法，强化营销任务分解、压力传导和责任落实，严肃各级员工的执行力。

　　总而言之，煤炭供给侧改革需要各方认清煤炭供给侧改革的目的形成 “有效供给”、做实供给侧改革的关键“产能退出”，做优供给侧改革的核心“结构调整”。唯有这样，煤炭供给侧改革才能成功，煤炭市场才能走出阴霾，走上复兴之路。

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