申论需要什么能力(申论能力要求)

在申论测试中，考生要在理解、分析命题者给定的“材料”的基础上提出意见或解决问题的方案。这实际上是考查应试者“提出和解决问题”的能力。在完成这一测试项目时，应当注意以下三点：

第一、提出问题时，个人定位要准确。

　　考生应仔细审题，看清命题者为你设定的身份（即“虚拟身份”）。例如，2000年中央招考申论测试题的第二题，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告**印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题权力的决策人员。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些方案就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向下属职能部门下达指令、兴师问罪的，有的是替代法院审理案件的……身分定位错了，提出的问题一定走偏，解决问题的任务更是无法完成了。再如，2001年中央招考申论测试题的第二题，给考生假定的身份是“某职能部门的工作人员”，要求考生“就PPA风波所引发的问题提出善后意见”。这实际上是给考生一个“再虚拟”身份的空间。有的考生将自己假定为政府宣传部门的工作人员，有的将自己假定为药政管理部门的工作人员……身份定位准了，就有可能抓准问题，提出切实可行的处理意见。当然“再虚拟”身份时应从自身实际出发，扬长避短；如果身份定得挺醒目，一说尽是外行话，效果会更差。这点请考生务必注意。

　　第二，善于针对问题提出意见或办法。

　　诚然，做到这一点的前提是综合分析材料时一定要弄清材料究竟反映了什么问题；但是，遇到材料所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据身份，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年中央招考申论试题，反映的问题很多：企业在环保与生产效益上的两难，法院在断案是不得不考虑的连锁反应，公安干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环境立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。

　　第三，意见或办法要有可*作性。

　　所谓可*作的意见或办法，应具备三个基本要素：一是问题要明确归口，要有直接能解决问题的政府部门或职能机构去处理、落实。二是要有解决问题的具体步骤、办法。第三，要考虑到解决问题的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。例如，有的考生在完成2001年中央招考申论试题第二题时，提出追回所有已售出的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施。

　　以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。

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