农民工安全事故责任的法律规定(农民工工程施工事故)

安全事故频发

 钟成是贵州省绥阳县人，初中毕业后一直闲在家中。去年，他随伙伴黄明一起来到贵阳，找了一份在高空给楼房贴瓷砖的工作。

 他不会想到，自己的生命会因为这份工作而终结。

 “只听见一声闷响，工地上就炸开了锅！”这些天来，19岁的黄明总想起钟成从他身边消失的情景。

 黄明依然清晰地记得当时的每一个细节。2005年的一个下午，钟成在身上系了根绳子后，和他一起在50米的高空给楼房贴瓷砖。不幸发生了：钟成从空中坠落下去，当场身亡。检查结果表明，钟成身上的绳子断了。由于钟成没签劳动合同，也没上保险，建设方在给了几万元抚恤金后便草草了事。那一年，钟成刚好20岁。

 “在空中，我经常会感到恐惧！我怕钟成的事情哪一天会在我的身上发生，但我无法放弃这工作。”黄明一脸的无奈。

 钟成式的悲剧，远没有结束。

 2006年4月5日，在黔西南州鲁屯镇中学教学楼工程中，正在架子上拆模板的两名木工由于架子突然倒塌，1人死亡，1人重伤。

 2006年4月6日，由安顺市第三建筑工程总公司承建，安顺市光大监理公司监理的安顺市天马小区2号楼B栋工程，一工人在卷扬机开动的情况下试图将排序错乱的钢丝绳整理归位时被卷入卷扬机，不幸死亡。

 2006年5月4日，贵阳市沙冲路附近，一农民工在安装防护栏时发生意外，当场死亡。

 ……

 隐患依然存在

 5月26日，记者在贵阳市新天大道一门诊的外墙装修现场看到，脚手架上的安全防护网没有挂满，并且已是千疮百孔。

 脚手架上摆着两块长短不一的木板，一名工人走在高约10米、仅容一人横着通过的木板上，颤颤悠悠，让人看了不禁胆战心惊。不远处，两块并不显眼的小薄木板引起了记者注意，这就是所谓的“警告牌”，一块小木板上贴着一张小白纸，上面写着“施工重地，注意安全”，而另一块木板上只有剩余的小碎片。

 记者走访了贵阳市花果园、大营坡等附近的几个建筑工地，发现在施工中也不同程度地存在着类似的安全问题，缺乏应有的安全防护设施和用品。有的防护器材不堪一击，有的安全网破破烂烂的，一些警告牌形同虚设，有的甚至连施工中最基本的“三宝”（即“安全帽、安全带、安全网”）都不具备。

 一位业内人士告诉记者，这种情况在一些私宅建设或一些小型的建筑队中更为普遍，违规作业、违章操作也屡见不鲜。

 在记者随机采访的部分农民工中，他们绝大多数没有签订劳动合同，更没有工伤保险，即使是危险工种也是如此。一位姓陈的师傅告诉记者：“高空作业当然害怕，但是你不干就会有别人干，为多赚点钱，硬着头皮也得上。”

 瓶颈如何破解

 众所周知，农民工的劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护。他们集中在建筑施工作业、井下采掘、有毒有害、餐饮服务、环卫清洁等劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位上。然而，与此形成鲜明对比的是，在全国每年近70万因工伤致残人员中，农民工占了大多数。

 是什么让农民工身陷安全困境？贵州省建设厅安全生产督查组一位负责人表示，这主要有3个方面的原因。首先，“安措费”缩水。由于建筑施工市场竞争激烈，投标企业恶性压价，把安全生产投入视为压价空间，造成部分工程安全投入先天不足。“建筑企业在投标时，甚至把‘安措费’以及安全文明施工的专项费用给让了出去，这几乎已成为建筑市场的一条潜规则。”其二，施工单位有令不行，有章不依。一些企业追求经济利益，安全措施不落实，安全防护不到位，视相关的安全法律法规于不顾，违章指挥，违章作业，严重的甚至为了赶工超工，出现了以人命换工期的情况。

 同时，农民工自身安全意识淡薄。“农民工安全知识缺乏、安全技能生疏等问题仍很突出。上岗前又未经任何系统的安全培训和教育，在施工中不易发现事故隐患。”该负责人说。

 贵州省安监局一位专家称，在目前环境下，农民工伤亡的工程事故，多是由于安全措施不到位，安全投入达不到标准所致。保护农民工的安全，需要全社会的共同关注，更需要相关部门的共同努力。

 首先，应编写通俗易懂的安全教育培训教材，开展农民工的安全知识教育和技能培训，不断增强农民工安全施工自我防护意识。对新招来的农民工要进行岗前培训，尤其是特殊工种，一定要经劳动部门培训合格后方可上岗。

 其次，必须重视并确保安全投入。保证安全生产的投入是安全生产法律制度中的一项明确规定，有明确的责任人和责任追究。

 最后，严查重罚，加强安全生产监督检验力度，这是安全生产的关键所在。企业对于安全生产的法律法规和规章制度的落实不仅仅要依靠“企业自律”，更重要的是需要政府有关职能部门，尤其是安全生产监督部门要进行严格检查、监督和处罚。

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