2013年江苏省事业单位申论(2013年江苏省申论答案)

申论

1、 一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1．卫生部2008年9月11日晚指出，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴2JJL．配方奶粉受到三聚氰胺污染。

卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。

石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。

此前，三鹿集团公司有关负责人表示，公司密切关注奶粉致病事件，已派人赴相关地区了解情况，并全力配合有关部门调查。

11日白天，甘肃省卫生厅召开新闻发布会，首次向媒体通报了部分婴儿泌尿系统结石病因调查情况，目前，该省共上报病例59例，死亡1例，以农村患儿为多。

早在7月16日，甘肃省卫生厅就已开始调查部分婴儿泌尿系统结石病因。当日，当地一家医院通过电话向卫生厅报告，称2008年该院收治的婴儿患泌尿系统结石病例明显增多，近几个月已达十几例，经了解均食用了同一品牌的配方奶粉。接到该报告后，甘肃省卫生厅立即组成调查组展开调查。在初步调查之后，甘肃省卫生厅随即向中国卫生部做了汇报，并根据卫生部要求展开流行病学调查。

此外，江苏、陕西、湖北等地医疗机构也陆续收治了多例婴儿泌尿系统结石患者，婴儿均处于哺乳期，均曾经服用过或仍在服用同一品牌奶粉。经过精心救治，大多数患儿已经康复出院。

该材料主要内容：

2．上海一家著名酒店曾经在2个月内发生2起集体性食物中毒事件——第一次，由于要给一个大型会议的与会者供应蟹斗，20平方米的冷餐间放不下大量蟹肉，酒店厨房就将蟹肉提前十几个小时剔好，放在常温下保存。结果，大部分与会者都频频跑起了厕所。第二次也是由于熟食改刀后放置了过长时间。这类事件的不断发生，让从事食药监管理工作的人员非常沮丧：“我们日常开展监督时，讲的就是这些内容，可偏偏就是这些环节反复出问题。”

世界卫生组织的一份报告也证实了这一问题存在的普遍性。这份报告说：“加强监督检查对保持环境卫生有一定帮助，但并不能有效地预防控制食物中毒的发生，并且实施检查要消耗较大的人力、物力，频度总有限。”报告认为，最有效的食源性疾患预防措施就是教育食品从业人员进行卫生操作，但这一点却最常被人所忽视。

培训被忽视，这一点不仅已经存在了近20年，而且在最新出台的《食品安全法(草案)》中也同样被延续了。上海食药监所长期从事监管工作的张磊坐不住了：“现行的《食品卫生法》中，对培训问题在‘卫生监督’章节里写了一句话——协助培训食品生产经营人员，可这次的草案连这句话也删掉了。”

上海曾经进行过一次食品从业人员安全意识的调查，结果大部分从业人员反映，只有在体检时接受过由监督部门组织的培训，大部分食品生产经营单位从不组织自身培训。而令人感到意外的是，他们中竞有93．1％自认为食品安全操作规范执行评价为“非常好”或“基本可以”。

与这个问卷调查同期进行的，还有上述这些从业人员的实际操作评价。这些人涉及1000家食品生产和经营企业，结果1000家企业的平均得分为D级，也就是不及格。

“仅仅靠监管、靠抽查真的不行，关键还是要靠这些企业负责人自己重视食品安全问题。”张磊认为，“食品生产经营者是食品安全第一责任人”这句话不能只是理念和口号，而是应该把它体现在实际的工作中。什么是实际工作?参与培训和组织企业内部培训就是最重要的工作之一。

可事实上，近20年以来，食品安全培训工作近乎停滞，从业人员食品安全知识和技能匮乏的问题已经日益突出，由此造成的食品中毒事件频频发生。即便有一些个别的培训，也只是强调理论知识，与从业人员实际操作的情况严重脱节。

大部分发达国家的食品安全法规中，都已经将从业者的教育问题纳入其中。世界卫生组织在其全球食品安全战略中更是指出，应把食品安全问题纳入卫生和营养教育规划，包括食品操作人员、加工者和农业食品工业人员在内。即便是在我国，凡是涉及人身安全的法规都有培训章节，相当一部分监管人员认为，培训这一点在《食品安全法(草案)》中不应缺，也不能缺。

该材料主要内容：

3．在菜场所购买的猪肉来源地是哪里?又在哪里屠宰的?什么时候进入上海的?记者从市经委了解到，为了进一步完善食品安全监管信息网络，从2008年3月起，在上海市的600家标准化菜市场、11家肉类批发市场、15家生猪屠宰企业、133家大卖场和外省市20家肉类加工厂将开始着手建立信息追溯系统，建设上海猪肉流通信息数据库。今后，市民在标准化菜场、大卖场等所购买的猪肉都能查到“身份”。

据介绍，上海市经委发布了《关于实施本市猪肉流通安全信息追溯系统项目的工作方案》，针对目前上海市猪肉流通现状及存在的问题，信息追溯系统全面建成后，针对猪肉流通环节多、流通时间短，实现猪肉流通各环节监管信息相连接，从而真正做到信息可追溯。

另外，由于猪肉经营者大多小而散，信息追溯系统以IC卡为载体，对生猪或肉品经营者的有关信息同时进行动态监管，一旦发生猪肉质量安全问题，可以根据不同环节追究经营者责任。同时，在标准化菜市场和大卖场等零售终端，将开发使用标签电子秤作为信息追溯技术，解决目前市民购买“现买现斩”猪肉后无包装、无标签、难追溯的问题。

安全信息追溯系统除了具体分为生猪屠宰及肉品流通安全信息追溯子系统、外省市进沪肉品信息追溯子系统等5个子系统外，还将有1个猪肉流通安全数据中心，将5个子系统相连接提供猪肉流通全程信息。该材料主要内容：

4．在上海不少中小学门口，每到下午三四点钟，街头流动摊贩就不约而同地聚集起来。卖羊肉串、鱿鱼串的，卖烤红薯、煮玉米的，还有骑着小三轮车卖芝麻糖、米花糖的……四溢的香气，吸引了不少放学的孩子。

“看到这样的情景，我总是感到着急、担忧。”上海市食品研究所总工程师马志英表示，随着经济的发展和生活条件的改善，我国城市中儿童、青少年的饮食质量有了较大提高，“但许多家长、孩子，并不知道怎样吃才是健康、安全、合理的。”

调查显示，目前，上海儿童的体质状况不容乐观，儿童肥胖的检出率已经超过10％，糖尿病、缺铁性贫血等“富贵病”也日趋低龄化。

专家认为，由于缺乏“食育”，孩子，也包括家长“不懂吃”，存在着许多饮食行为误区、营养误区。譬如，用饮料代替白开水，经常食用膨化食品、油炸食品，喜爱色彩鲜亮、形体硕大的瓜果蔬菜，在街头的无证摊贩购买食品等。

“就拿流动摊贩的烤羊肉串来说，一些孩子放学之后以此充饥。有的家长只是觉得不卫生，不让孩子吃，而有的家长则认为‘不干不净，吃了没病’。”马志英分析说，事实上，串羊肉用的钢丝、铅丝都含有铅，而铅毒极易损伤儿童的大脑，欧美国家已把铅毒视作儿童智能发育的“第一杀手”。

上海的一项食品安全知识调查显示，在4000多名受访学生中，食源性疾病的预防、传播途径、食物中毒症状等知识的知晓率仅为50％；少年儿童不宜食用哪些食品等知识的知晓率仅为10％；半数以上学生的调查得分低于60分。该材料主要内容：

5．内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗工商局对辖区内的10所学校进行了专题调查，包括学校内开设的8家商店、小卖部、食堂。这些校园内的食品经营者在保障和方便学生生活方面发挥r应有的作用，但是在食品经营方面存在众多安全隐患。

隐患之一，无证无照经营多。这些设在校园里的商店、小卖部和食堂并不是学校办的经济实体，经营者多为学校教职工的家属，以租赁学校闲置房屋和原有食堂设施的形式开展经营，无证无照经营的占80％。这不仅违背了国家有关法律规定，还直接威胁到校园内的食品消费安全。

隐患之二，食品质量差。从调查的情况看，8家商店、小卖部、食堂中有7家摊位或货架上都有“三无”食品。还有一些已超过保质期的食品仍放在店面上销售。

隐患之三，卫生状况差。校园内商店、小卖部销售的食品，大多以整袋批发购进，然后拆散零售，裸露在外，无防蝇防尘设施，食品加工人员对着食品咳嗽、打喷嚏、吸烟很常见。该材料主要内容：

6．2009年2月19日下午，广州市白云区人民医院急诊室里，有一男四女5名中毒患者正在接受治疗。据在一旁照顾的秦先生介绍，这些患者都是他的亲友和同事。2009年2月18日下午，他从沙河顶菜市场一摊位上买了550克猪肝，晚饭时炒了一碟“爆炒猪肝”，当时8人一起吃饭，猪肝被吃了个精光。“我不喜欢吃猪肝，所以没吃，谁知道后来吃的人都中毒了。”秦先生说，当时共有7个人中毒，2月18日晚11时许被送至医院，经过救治后又返回家中。2月19日上午，仍感觉不适的5人又返回医院接受治疗。“晚饭后，我们突然感觉有点心慌，手脚开始发抖，额头也烫得厉害。”患者金女士说，开始时大家没怎么在意，后来发现几个人都这样，才赶紧打车去了医院。据医生介绍，这7名患者的病情已经控制，打完点滴后即可出院。

金小姐等人出现中毒症状并非偶然。就在金女士他们去就诊之前，白云区人民医院已接连收治了两批共15名出现类似中毒症状的患者，包括一个四口之家和一个广告公司的11名员工。据称，四口之家是在食用了在沙河顶市场购买的100克猪肝之后出现中毒症状，而广告公司员工则是喝了在五仙桥农贸市场购买的猪肺煲的汤后出现中毒反应的。白云区人民医院急诊科的詹医生向记者介绍，18日至19日，白云区人民医院收治的出现类似中毒症状的人已超过40人次，患者都声称食用过猪内脏，而根据症状判断，患者们所食用的猪内脏极有可能含有瘦肉精成分。詹医生说，被瘦肉精喂养大的猪，内脏中残留瘦肉精的成分一般比较多，人吃了这些内脏，就容易中毒，临床症状表现为心脏不适、心跳加快、四肢颤抖等。

20世纪80年代初，美国一家公司开始将其添加到饲料中，增加瘦肉率，但如果作为饲料添加剂，使用剂量是人用药剂量的10倍以上，才能达到提高瘦肉率的效果。它用量大、使用的时间长、代谢慢，所以在屠宰前到上市，在猪体内的残留量都很大。这个残留量通过食物进入人体，就使人体渐渐地中毒，积蓄中毒。如果一次摄入量过大，就会产生异常生理反应的中毒现象，因此被禁用。

该材料主要内容：7．“火锅店什么都需要买，就是油不要买。”谢老板向记者透露，火锅店提炼“老油”的暴利惊人，重复使用“老油”已成为火锅业一个公开的秘密。因为油占火锅成本中的很大一部分，利用回收的油提炼“老油”做锅底的话，成本则可以降低一半以上，所以一些火锅店老板为了牟取暴利不惜在油上动脑筋。

谢老板给记者举了一个例子，一家中型火锅餐饮连锁公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提炼出270～330斤“老油”。以每斤市场价格4元来计算的话，相当于每天白赚了1200余元利润，5个月的旺季就相当于赚了18万元。“这是个很大的诱惑，即便是冒着被处罚的危险，店家还是会提炼‘老油’，说白了就是为了牟取暴利，况且如果每次都用新油，红汤颜色就没那么好看．味道也不够浓。”

谈到处罚问题，谢老板表示，我国的《食用油卫生标准》等都是多年前制定的标准，部分回收油只要火锅店多提炼几次，职能机关抽检的结果往往显示其各项指标都不超标，要处罚也难有依据。他表示，目前卫生监督所对火锅店的主要检查是就餐环境卫生，至于他们使用的是否是回收油，只有专业的抽验部门派专人取样化验，等化验结果出来，才能采取行动。

由此看来，食品安全监管部门查处回收油面对的是发现难、查处难、标准低、罚款金额不高这四大难题，这使得店家违法违规的成本很低，查过罚过之后很快又故态复萌。

新闻点评：《南方都市报》记者单小亮：这真是一件可怕的事情啊!可怕的不仅是火锅店商家回收底料的行为，而且还包括各级食品安全监管部门相互扯皮的态度。难道食品安全问题真要等吃出人命才有人重视?一家小小火锅店，竟然有几家食品安全监管部门推来推去，没有一家监管部门愿意出面解决实际问题，连“各司其职”这样的基本要求都没有做到。

希望各级食品安全监管部门加强监管。食品安全监管部门应当在发现问题或接到投诉后，立即行动

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