烟草行业警示教育暨政治生态(烟草警示案例)

【背景链接】

2016年4月，一份“倡议书”的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。照片内容显示，当地烟草局(公司)提出，结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域，倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量，挖掘潜在消费群体，这一新闻引发社会关注。

4月29日，山东省烟草专卖局(公司)就此事表示，德州市烟草专卖局(公司)市场部确曾把“倡议书”发在内部网站中，目前该“倡议书”已被撤销，并为此向社会各界致歉，下一步将严格规范卷烟经营。

【标准表述】

[现象剖析]

烟草局“倡烟”涉嫌越权行政。烟草局属政府机构，本来主要负责对烟草生产和销售进行监管与控制，并不负责烟草销售。现在它却粗暴地插手烟草公司的事，动用公权搞起提升喜庆用烟数量和档次的所谓“倡议”，无疑是越权行政、滥用权力。

烟草局“倡烟”涉嫌干预私权。烟草局与烟草公司的干部职工举办喜庆活动，消费何种档次香烟、消费多少香烟，是人家的私事，“法无禁止即可为”，而且在法律法规允许情况下，可以最大限度地行使自己的权利。对此，烟草局则应秉持“法无授权不可为”，不插手不干预。干部职工中也有很多人是不吸烟的，倡议干部职工带头提升喜庆活动卷烟消费档次、数量，是没有尊重他人健康权益的表现。

烟草局“公权销烟”还与控烟的时代要求背道而驰。我国是全世界吸烟人数最多、卷烟产量最多，因吸烟导致疾病、残疾与死亡数量最大的国家，十年前就加入世卫生组织“控烟公约”，多地都推出控烟条例，但控烟却依旧停滞不前。无论哪个部门、哪家企业用哪种手段营销香烟，挖掘潜在消费群体，培育市场，都是背逆了控烟潮流。

[原因分析与影响]

之所以出现“公权销烟”的把戏，其根源在于政企不分。十八大以来，关于减少行政干预市场的呼声一浪高过一浪，但实际生活中，行政权杖还是伸得很长，通过行政摊派促销便是其中之一。如湖北公安县曾以指导文件的方式，要求各乡镇销售一定数量的卷烟，部分乡镇向村干部摊派任务，没有完成任务的将扣工资;四川剑阁县为帮企业渡过难关，硬性摊派全县行政、事业单位职工每人购买20只成品土鸡肉，费用从年终绩效工资中扣除，等等。无不寄望行政权力的无所不能，期望通过行政权力对市场的干预和控制，保住既得利益。

这种越权行政的行为，必然导致市场割据，伤害公平竞争。现在是市场经济时代，市场经济最大特点就是完全开放和充分竞争。若政府机构“有形之手”深深插入市场，市场就无法发挥出“无形之手”来公开竞争、优胜劣汰。从这个角度说，烟草局“公权销烟”是在破坏市场竞争环境。从这个角度来说，尽快实现政企分开已经刻不容缓。

[参考对策]

所谓政企分开，即政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开。在现代企业制度中，政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市场，引导企业经营活动，而不是直接干预企业的生产经营活动。换言之，在国有企业，政府要从经营参与者的角色转变为监管者。中公教育专家总结要做到以下几点：

第一，政府部门需要转变观念、解放思想，清理在长期计划经济体制下形成的“政府万能”惯性思维，真正树立使市场在资源配置中起决定性作用的理念。

第二，改变政府工作重点，要从项繁琐事务中解放出来，集中精力解决发展战略、法规政策、部门协调、内外交流、监控市场、公共服务与安全保障等大政方针上。

第三，调整利益格局，破除或隐或显的利益藩篱，建设面向市场、社会、行业与企业的法治型、服务型政府。

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