2011年山西省考申论答案(2012山西申论)

　　2011年山西公务员考试笔试24日举行，针对山西公务员考试特点，本文提供了关于“环境公益诉讼”的申论巅峰冲刺试卷及答案范文供考生冲刺演练。

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。

　　2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

　　二、给定资料

　　1.一场始料不及的百年大旱，暴露了水资源保护方面的种种问题。当前，水污染事件数量日益增多、频率逐渐加快、影响愈加严重。保护水资源，关乎民生，刻不容缓。全国人大代表、政协委员曾多次在全国两会上提出建立公益诉讼制度、加强水资源司法保护的建议和提案。

　　环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼制度在国外并不是一个新概念，在中国某些城市也有过成功的案例，然而始终没有“确立”过。

　　记者了解到，目前法院受理的水资源民事案件大多属于个人因水污染而遭受损失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序。

　　“这反映我国亟待建立健全有利于加强环境公共利益司法保护的诉讼制度，即环境公益诉讼制度。”2010年4月12日，最高人民法院民四庭庭长刘贵祥在接受记者采访时表示。公益诉讼面临程序瓶颈。民事诉讼法将民事诉讼原告限定为“直接利害关系人”，而许多水资源污染没有直接损害公民、法人或其他社会组织的人身财产权益，因而不能通过普通的民事诉讼程序进入诉讼渠道。

　　“虽然广州海事法院受理了两起由人民检察院提起的公益诉讼性质的案件，进行了有益的探索和尝试，但在审理过程中法官面临的最大难题是程序法律依据不足。”刘贵祥认为。

　　同时，污染损害鉴定等配套机制不健全，举证难等问题严重影响当事人行使诉权。

　　刘贵祥告诉记者，水污染经常面临一些技术性问题，如污染源的属性、损害的发生及其程度、致病机理、环境资源的价值和可恢复性等，都需要由专业人员运用科学技术予以确定，再加之水的流动性强，当事人如果不及时申请鉴定、保全证据，事后往往难以举证。

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