申论热点：北方大范围雪灾引起的思考

11月9日以来，中国迎来了入冬以来的最大范围的雨雪天气，波及30余省区市。华北部分地区出现大到暴雪天气，河北、山西境内多条高速公路和国省道干线被关闭或严重拥堵，数万车辆和人员滞留在路面。石家庄遭遇54年最大降雪，降雪还造成7个省市区21条高速局部交通中断。

　　看了这个报道，让人马上就想到去年年初，我国南方出现了特大雨雪冰冻灾害。其灾害性天气持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。天气变化对社会生产生活的影响越来越大，这既有大自然变化的因素，也与人类日益重视气象科学、增强应对意识和能力密切相关。政府的重要职责之一是及时因应天气变化组织好公共服务工作，防范和减少灾害性天气给社会生产生活造成的损失。笔者认为，国家有必要尽快出台国家《气象灾害防御条例》，统一规范气象灾害防御各个方面、各个环节的工作，保障和促进气象灾害防御工作的有序有效开展，为实施气象防灾减灾提供有效的法制保障体系。

　　近日央视报道画面上的寒流、大风、阴雨、暴雪，顿觉今年的冬天来得特别早。有些居民过冬的物质还没有准备好，有些地区提供暖气还没有正式开始；运输枢纽遭遇中断，出行交通造成不便，甚至部分物价陡然上涨。突如其来的极端天气不仅再度考验着居民百姓和政府部门，而且这次暴雪灾害，让气象立法变得空前急迫起来，呼唤着《气象灾害防御条例》尽快出台。以加强全球气候变暖背景下的我国防灾减灾工作，增强防御极端天气气候灾害能力。

　　《气象灾害防御条例》的出台能对我国气象灾害概况、气象灾害防御管理体制、气象灾害预防措施、气象灾害预警、气象灾害应急、气象灾害应急救援、防雷行政许可、气候可行性论证等方面，进行了较全面的规范。进而从灾害风险防范的角度，建立区域综合灾害灾情的预报和预警，更科学而全面地指导巨灾防范，特别是巨灾应急处置，以提升我国对灾害天气或极端天气气候的监测、预测、预报和预警水平。同时，面临气象灾害及其次生和衍生灾害，可以明确了政府有关部门的责任和有关单位的权利与义务，切实解决实际工作中存在的职能交叉、职能不清、多头管理、管理缺位的现象。并完善跨省区、多部门联动的防御体系，坚持各司其职、各负其责，强化协同作战、密切配合、迅速反应的整体功能。以实现温家宝在政府工作报告中提出的，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

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