申论写作：（热点评论）四十八

一、关系3000万人利益，事业单位工资如何改革

事业单位工资改革，再一次被提上日程。有消息说，中编办、人保部等相关部委，正在制定《事业单位岗位绩效工资制度》等相关文件，这将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

实际上，事业单位绩效工资改革已是“只听楼梯响，不见人下来”。在去年9月初召开的国务院常务会议上，就划定了这一改革的“三步走”路线图，其中第三步是：从2010年1月起，在所有事业单位实施。很多省份的绩效工资改革，确实在铺开。然而，进度却似乎没赶上计划。号称“率先”的海南，改革方案也是在今年9月才审议通过的。

本是箭在弦上的改革，为何会久推不转？

首要一点，或许是事业单位本身的性质。按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指“为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。这一属性决定了，事业单位从事的是“公益服务业”，工作成果和价值，并非直接或主要表现为物质形态和货币形态。

这决定了，事业单位不是养鸡场，吃多少食、下多少蛋，都能直接算出来。企业的工作绩效容易考核：计时或计件，有明确标准。而事业单位的工作成效没有“硬标准”，绩效考核也就难有“硬杠杠”，相应的工资改革因此难以进行。比如，如何避免把绩效和升学率划等号，和论文课题数量划等号，和开“大处方”划等号，都需要从长考虑，处理好“公益”和“效益”之间的关系。

另一个重要原因，是事业单位本身的情况。目前，中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。情况之复杂，自不待言。仅从收入来源上看，就有“参公（参照公务员）”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”等四类，如果按照服务领域、治理结构等方式分，种类就更多。这样复杂的组成，也决定了事业单位的绩效工资改革绝不可能是“一刀切”。

而且，这一改革也不可能“单兵突进”。对于任何一个组织，工资都只是管理体制上的一个链条。改工资制度，必然需要一系列配套：人事制度改革、机构编制改革、财政投入制度改革、福利制度改革、社保制度改革等等，每一项改革都互相勾连，都应该与绩效改革相伴而行。在其他改革跟不上的情况下，单一改革，突破难度可想而知。

甚至是各个单位内部的绩效工资方案，也有着类似问题。涉及到庞大人群的利益，触及到积淀多年的问题，而且很多工作的考核评定，也确实难以物质化、数量化，造成了绩效工资改革在事业单位内部的推进也困难重重。如何确定方案，谁来进行考核，如何监督管理等，都是问题。据报道，作为绩效工资改革试点单位的中科院和社科院，就停留在了“定岗定薪”的阶段——规定哪个岗位拿哪种工资，还仅是绩效工资改革的第一步！

然而，无论多么困难，事业单位的绩效工资改革，都是必须跨出的一步。从事业单位本身看，这是管理体制的改革，是“去官僚化”改革，是对员工建立有效组织激励的改革；从整个社会看，这是当前亟待进行的收入分配制度改革的重要一环，也是向着合理有序的收入分配格局的建立迈出的重要一步；从整个改革进程来看，这与行政体制改革、国有企业改革一样，是涉及到改革发展全局的一项重要的具体制度改革，在某种程度上关乎社会的稳定与未来社会建设的方向。

改革本身，就是一个有破有立、革故鼎新，不断闯滩、不断攻关的过程，从这个角度上讲，事业单位绩效工资改革，也必然有一个曲折前进的过程，而关键在于不能停止，更不能倒退。或许，正该谨记十七届五中全会的要求：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”

二、公务员既招工人农民 何必苛求大专以上学历

据说今年有62名一线的工人农民首次出现在公务员考试的考场上，但是你很难把他们从103万国考大军中找出来。

　　很多媒体的标题都是《××考点难觅工人农民》，依据是“门口等候进场的考生，大多数是带着资料袋，打扮入时的年轻人，他们都是在校大学应届毕业生”。

　　这大概也反映了人们对工农考生的刻板印象，好像这些人就应该穿着老土，身边带着镰刀或锤子，离开考场就去干活。

　　实际上，当前的公务员考试打破了身份界限，却并没有降低招录门槛。

　　今年国税、海关和铁路公安三个部门作为首批试点单位，向工人农民提供11个县区级以下岗位，计划招收14人。然而，报名却并不如预期的火爆，最终只有171名工人、农民报名，报名和录取比例约为12∶1，远低于今年国考88∶1的平均竞争比例。通过资格审查的仅62人。

　　是工人农民对公务员考试没有热情吗？有专家分析指出，这只能说明目前工人农民中符合招录条件的少。据了解，此次招录工人农民的11个岗位，全部要求大专以上学历。其中，乌鲁木齐海关下属的阿勒泰海关要求有学士学位。

　　四川省的若尔盖县国税局、越西县国税局、石渠县国税局共有4个招录名额，明确“优秀工人、农民优先”，但是对报考人员的学历要求都为“大专及以上”，结果此次没有工人、农民报考。

　　拿出一定的招录比例给工人、农民，这无疑符合国家人事制度改革的方向。近年来的公务员招录中，越来越强调基层工作经验。在这一点上，工人和农民原本具有先天的优势：既有基层生产生活经验，又知民间底层疾苦。如果走上公务员岗位，做起工作、制定政策，应更有针对性，也懂得换位思考。

　　然而，对学历的限制却把绝大多数工人、农民挡在了考场之外。当前的现实悖论是：有学历的不愿意当工人农民，工人农民又无力接受高等教育。他们大多只具有初中文凭。

　　在这样的背景下，接受过职业教育的工人、农民将有可能成为公务员录取的潜在人选。目前，中职学校招生规模已占高中阶段招生总数的48.3%；高等职业院校在校学生达到861万人，约占普通高等院校招生和在校生数的一半。这些学生既有实践经历，又有一定的文化素养。但凡能在激烈的公务员考试竞争中脱颖而出的，其学习能力和综合素质也不会差，完全可以在入职后，再接受高层次的学习培训。

　　当然，前提还是对学历限制的进一步放开，这也可以像打破身份限制一样，从基层开始试点。

　　据了解，此前有地方政府最早向工农考录公务员敞开大门。1995年，作为率先推行公务员制度试点的省份之一，吉林省首次面向社会公开招录公务员，并明确规定农民可以报考，当年就有13位农民走上乡镇公务员岗位。同年，河北省也进行了破除地域界限和身份界限的试点，少量优秀工人、农民通过考试进入公务员队伍。

　　1997年，山东首次允许农民报考乡镇政府的国家公务员，2002年，山东允许农民报考县级机关国家公务员，2004年，山东省、市级机关的大门也开始向农民敞开。

　　按照这样的轨迹发展下去，报考公务员也许会成为职校学生的就业选择之一。但这绝不会是简单地从校门到机关门。毕竟，实践能力和基层工作经验才是职校毕业生的立身之本。

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