申论写作：（热点评论）四十

　　公务员工资怎么改？首先要区分“工资”和所谓的“福利”，因为在普通民众眼里，福利也是算入“工资”的。而从历年的审计报告看，工资本身问题不大，国家管得严，倒是各种福利问题重重，引来诟病，所以管住工资，不仅仅是公务员工资条上的钱，更包括工资条外的“灰色收入”。从这意义上来说，管住公务员工资，更大的意义在于“管住福利”，削减不合理的福利待遇，让工资福利水平符合社会公平的标准。而这，技术上并不难做到，最难做到的是，设计出一个合理的公务员薪酬制度后，如何保证不折不扣地执行。

　　执行或可以采取行政强制手段，但是这恐怕只能是权宜之计，而行政体系内部的“左手监督右手式”的自我监督，难以在根本上消除权力自我图利的冲动。

　　行政强制不如机制约束，其实，要想杜绝行政机关随意发钱、突击发钱，最简单的方法就是扎紧它的钱袋子，让它无钱用于滥发，如此，则比一道又一道的行政命令有效得多。

　　一些行政机关之所以会随意发钱，说到底还是因为钱太多了。一方面，许多部门有财政预算外资金，包括各种行政收费、下属单位上缴收益等，这些资金汇入单位小金库，成为公务员隐性收入的一大来源，早已是公开的秘密；另一方面，现有的预算制度，对于行政机关的约束不严，行政机关一年需要花多少钱，缺乏严格的审核，行政机关每年怎么花钱，缺少有效的监督，如此，就为行政机关滥发福利大开方便之门。

　　因此，要想扎紧行政机关的钱袋子，解决的途径关键在这几条：

　　一是启动行政收费体制改革，大幅度削减目前繁杂的行政收费项目，对于保留项目，凡是能转化为税收形式的就不应采取收费方式，不能转化为税收的，则要改革收费的管理，使行政机关难以从中图利。二是加快体制改革，改变一个行政机关“儿子部门”、“孙子部门”一大堆的现状，截断机关部门对外捞钱的重要渠道。三是改革预算制度，强化人大预算审核的同时，推动预算全面公开，便于公众监督，使得公务员工资这一块成为明白账，每一个部门每年的工资福利总额，每一级官员每年的工资福利数字，都让人一目了然。

　　公务员工资改革真正要花的工夫，其实在工资之外。公务员工资改革，要避免头病医头，落入纯技术化的窠臼，不破除体制性的根源，公务员工资改革恐怕难说是动真格。

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