申论写作：（热点评论）七十三

一、事业单位改革任重道远

权威信息称全国事业单位分类改革时间表确定。改革的基本思路是进行分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

　　事业单位是极具中国特色的机构，是计划经济体制时期政府对公共事务大包大揽的产物。改革开放以来，事业单位又深深地介入市场，其官的本色未褪，又平白沾上了几分商气，成为名副其实的“官商”。这造成了非常严重的弊端：事业单位本身具有政府部门的性质，却要以市场主体的身份提供社会服务，角色错乱，腐败丛生。部门利益成为事业单位首先追逐的目标，而社会事业的公益化性质严重弱化。一些应该由政府承担或部分承担的公共服务市场化、产业化，例如教育、医疗等，给公众造成了极大的压力。同时，又造成机构臃肿，人员庞大，国家财政负担沉重。据统计，目前，中国有100多万个事业单位，职工总数约3000万人，占公共部门就业人数的41%(这还不包括900万退休职工)，各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。此外，这些事业单位以政府机构自居，管制意识强，服务意识淡薄，管制与服务本末倒置。应该说，事业单位分类改革思路的提出，就是针对以上种种弊端而提出，很有针对性。但是否能达到预期效果，仍然让人难以乐观。我的疑虑主要出自以下几个方面：首先，一部分事业单位将转制为企业，看起来确实有利于减少公共事业的成本，提高服务质量。但我担心的是，这些企业特殊的政府背景，会不会成为市场的垄断者？根据我们的经验和常识，企业一旦垄断，价格上往往是暴利而服务的质量却难以保证。与我们生活密切相关的电信、煤、气、水、电，大都如此。因此事业转制成企业，固然是正确的方向，但转制后如何避免出现垄断，是必须重视的课题。其次，对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性，这一思路实际上是为旧体制留了一个尾巴。国外从来都没有事业单位这一说，政府的归政府，市场的市场，社会的归社会。其实很多公益事业，不一定要由政府来做。依国外好的经验，由政府出资，交由社会公益组织承办，是很好的做法，也应该是我们改革的方向。归根到底，社会事业应当真正成为社会的事业，承办这些事业的主体要多元化，政府、企业、社会公益性组织都可以参与。同时这些主体的产生，国家不应该过多地掌握主导权，而是应该通过市场竞争等方式产生。国家主要负责监管责任。事业单位改革如果没有这样的认识和胸怀，则难免重蹈覆辙。

　　当然现在看来，这个尾巴非留不可，那么在公众参与机制、监督机制都缺乏的现状下，这些事业单位能不能办好“事业”呢？在现实中，很多事业单位在享受着政府财政补贴的同时，又利用手中掌握的权力向公众伸手，将部门利益最大化，而罔顾自身从事事业的公益性。这令人非常之不放心。对于这一类事业单位，必须加大公众参与和监督的力度，给予公众更多的话事权。对这些单位的人、事、财等权力产生、使用和监督，要由各级人大真正地来主导，保证其权力源于人民，用于人民。

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