2013年申论热点备考：“常回家看看”入法

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2012年6月26日，全国会首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》。有较大争议的“常回家看看”精神慰藉条款，写进了草案。草案规定，“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利”。

[观点]

常回家看看入法，在社会上存在着两种观点：

一种观点认为，道德的归道德，法律的归法律，“常回家看看”的道德义务不应当规定在法律当中。的确，一般情况下，道德领域无须法律介入，尤其是刑法的介入，不能利用刑罚手段来对付道德问题。但另一方面，道德与法律却无法截然分开，一些道德义务可以且有必要用法律来加以规范。

另外一种观点认为，这样的条款入法，由于其在现实中难以量化，也难以监督和强制，所以可能会由于其难以操作、难以据此提起诉讼而影响到法律的权威性。其实，并非每一个法律条文都必须有具体的操作程序，有些法律条文可以作原则性的宣示，表明立法者导向是鼓励子女们给予老年人精神需求，希望全社会形成良好氛围，并不一定非得要有制裁和执行规范。

[深入分析]

随着城市化和工业化的发展,人口流动打破了传统社会的“生于斯,死于斯”的格局,城市和农村都出现了大量渴望子女常回家看看的“空巢”老人,老人权益得不到保障,甚至少数老人去世多日都无人知,晚年生活甚是凄惨。换言之,国家立法规定子女“常回家看看”,立意良好,确有必要,有利于子女更好地赡养父母和保障老人的权益。但是,实际效果不会太理想,“常回家看看”入法难以抵挡残酷的现实环境,入法的“常回家看看”依旧只是一句让人羡慕的歌词。

对于绝大多数离家在外的子女来说,其实非常渴望能够“常回家看看”,能够在父母的身边尽到一个子女应尽的责任和义务,赡养好生养自己的父母双亲,尤其是给父母必须的精神赡养。但是,社会现实,让子女“常回家看看”并不容易实现,哪怕是立法。

众所周知,很多子女远离父母忙于工作,主要是为了生存和生活。而子女和父母生活在一起,虽然能更好的履行子女的义务,但是收入低,生活艰难,甚至难以维持基本生活,无法履行物质赡养义务。而且很多子女根本没有时间回家,很多用人单位没能依法用工,平时经常需要加班,甚至连国家法定节假日也不依法放假。更何况不能“常回家看看”的子女大多是中低收入人群,主要是农民工兄弟。他们收入低,而“常回家看看”需要相当高的成本,仅仅是来回路费一项,对于多数中低收入人群来说就难以承受。

其实绝大多数父母非常理解子女的难处,父母即使内心深处渴望子女“常回家看看”,但是对子女最多的教诲永远是希望子女好好工作,不要担心家里和自己,因为“可怜天下父母心”。可以说,即使立法要求子女“常回家看看”,但是绝大多数子女为了工作、为了生存,只得选择“违法”不回家看父母。另一方面,广大父母为了让子女过的比自己好,就算子女不“常回家看看”,也不会用法律手段维护自己的合法权益。

[措施]

一方面，要真正实现法律的初衷，尚需着力解决好两个问题。

一是强化老年人权益保障法的责任法特征。既然倡导子女“常回家看看”，就该为这种法律义务的实现提供必要的现实支撑。比如，子女要回家探望老人，用人单位不一定会批假探亲。《草案》虽有“用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利”的规定，但是，事实上大多数体制外的从业者都没有探亲假、公休假的待遇，除了过年，平时想回家都回不了。这一现实矛盾的出路若能在立法中得以明确，则“常回家看看”就有了制度性保障；再比如《草案》第25条规定：“国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。”这考虑到了老年人迁徙养老的问题，具有很强的现实意义。不过，这需要明确的操作方法，否则政策不落地，固有的问题还是存在；还有，对于拒不履行“常回家看看”义务的子女，特别是对那些长期不赡养、不探望、不联系父母的子女，法律也应该有明确的处罚标准。法律，应该体现罪与罚的法理均衡。

二是在全社会培育“常回家看看”的守法意识。“常回家看看”既是道德的要求，又是法律的要求，包括用工单位在内的整个社会，都应该呼应这种要求，为这种要求的满足提供更多便利。眼下，不少用人单位已将家庭、孝道、感恩等纳入企业文化的范畴，企业可以在这方面做得更好。比如，在员工父母生日前后给员工放个探亲假、在重阳节邀请员工父母参加聚会等。最核心的还是强化守法宣传，法律明确要求子女“常回家看看”、赡养父母，为人子女者岂能反其道而行之，单位不能为其设置障碍。

另一方面，解决“空巢”老人的精神孤独问题,关键不是立法要求子女“常回家看看”,而是劳动部门要求用人单位严格执行劳动法规,保障广大子女在节假日有时间回家；全国能够尽快实现医保统筹,让年迈的父母在子女所在城市看病也能报销医药费；降低火车票价,特别是降低高铁票价,以降低子女回家成本。最根本的措施应当是降低城市生活成本,特别是降低房价,让广大子女有能力在工作地赡养父母。

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