申论写作：（热点评论）一百零二

从“公务员热”看政策“钱币规律”

　摘要：有媒体记者发来了访谈提纲，内容是：“公务员热”反映出我国社会哪些问题？

　　■第一专栏

　　◎唐钧 中国社科院社会政策研究中心秘书长

　　有媒体记者发来了访谈提纲，内容是：“公务员热”反映出我国社会哪些问题？如何才能尽快给“公务员热”降温？随后，记者还附上了一些预设的观点，譬如：资源向政府集中，政府权力过大，腐败机会多、成本小，等等。看着这份访问提纲，有点哭笑不得的感觉，难道如今想考公务员的大学生，都是奔这些去的吗？然而，平心而论，记者的预设又确实是代表了相当一部分人的观点的，看来人民大众与公务员群体之间已经隔阂颇深。“我们老百姓，你们公务员”，这样的楚河汉界，表达了民众对这个特殊群体的不认可和逆反心理。

　　虽然我对仕途不感兴趣，但从不反对我的学生考公务员。甚至有的学生一手拿到研究生的录取通知书，一手拿到公务员的录用通知书，面临两难跑来征求我的意见，我给他的建议是当公务员。因为当了公务员还可以争取在职读研，而放弃了就意味着读研毕业后还得面临找工作这一关。

　　对于如今想考公务员的学生，我的观察和理解，至少在报名“考公”时，他们恐怕并没有那么大的“雄心壮志”或曰“雄图大略”。这种百里挑一、千里挑一的“博彩式”的应聘机会，哪里由得他们胡思乱想。他们之所以选择“考公”，一个最基本的想法是图个安稳，亦即抱个“铁饭碗”，因而将“公务员热”污名化其实没有必要。

　　如今在中国，除了公务员，几乎所有的工作岗位都处于不稳定的状态，我称之为“全员临时工化”，其特征是大部分人的就业前景已经或者正在变得不可预期。对于90后，这样的就业态势对他们而言又是与生俱来的了。

　　现在大家都说中国社会很浮躁，一般的看法，差不多都认为是钱惹的祸，其实未必尽然。我倒是认为，追究中国人的浮躁心态的致因，最大的影响因素应该是个人对自己以及家庭的发展前景不可预期。话说回来，趋利避害本是人的本能，在这样的社会脉络中，公务员以其工作以及福利的稳定性，使大学生趋之若鹜，这样的社会心态可以理解，不必苛求。

　　回顾改革开放以来劳动就业的历史，公务员岗位其实并非从来都是这么吃香。以前温州人讲笑话，家长教育孩子：“你不好好读书，将来只好去当公务员。”在温州的制造业蒸蒸日上，大大小小的企业家都不必“跑路”的时候，人们居然是如此挖苦公务员。在珠三角，人们没有那么偏激，但也曾一度流行“一家两制”。老公老婆，一个去做生意或当公司白领，另一个去当公务员或进事业单位，体制内、体制外的好处都能得到，可谓左右逢源。这两个改革开放的先行地区，当时在就业方面给了人们两种选择：如果贪图安逸不思进取，在经济上得过且过，就可以选择去谋一个体制内的职位；如果钟情于“大发”而且敢于冒险，在经济上有点野心，就选择到体制外凭自己的本事大干一场。

　　后来，就业形势发生了很大的变化：先是有了企业倒闭，工人失业，接着就开始大规模下岗分流，其结果是导致一线工人的“农民工化”、“临时工化”。虽说后来专门出台《劳动合同法》庄严地作出了有关签订长期合同的法律规定，但在实施中却遇到了资本的抵制，至今前景依然不甚明朗。再往后，1997年刮起了亚洲金融风暴，影响更大的是10年后的世界金融危机，公司白领的职位也开始不稳定了。公司企业大把大把地裁员，狠得令人心寒。再往后，事业单位也被推到了风口浪尖上……

　　说这些，并不是要否定改革开放的伟大成果。我给社会政策杜撰了个“钱币定律”，取的是欧洲人常说的“所有的钱币都有不同的两面”的意思。这个定律要表达的政策含义是，所有的政策都像钱币一样，具有两面性，既有正面的积极作用，同时也会产生消极的负面效应。这就像在医疗过程中用药一样，在用药品治疗疾病的同时，也一定会对服药者的身体产生负作用。再者，在某一时刻出台的政策，是按当时的社会经济大背景根据利大于弊的选择作出的决策。但随着时间的变化，社会经济大背景也在变化，利和弊的量变会促使利益格局发生逆转，这就需要重新进行调查研究，重新决策。而在政府运用某项政策摆脱了困境后，是有责任对政策实施过程中的利益受损者进行某种形式的补偿的。

　　中国目前有公务员600万-700万人，还有享受“参公”待遇的事业编制人员500万-600万人，加起来是1100万-1300万人，(并非坊间传说的26∶1，大概是100∶1)。其中绝大部分人，尤其是在基层工作的公务员，虽然工作稳定有保障，但实际上工资并不高，工作很辛苦，承受的压力很大，手上也没有什么权力。因此，如果不分青红皂白，一篙子打翻一船人，其实也是不公平的。

　　中国有句老话，叫做“一颗老鼠屎坏了一锅汤”。如今中国行政机关这锅“汤”里，掉进去的老鼠屎可能不少。于是我们紧着往外捞，而且时时将打捞的战果公之于众。但根据这些年的经验，一时之间恐怕难以捞尽。虽然这锅“汤”绝大部分看起来还是清清亮亮，但知道底细的人都会觉得不对劲……以此比喻如今公务员群体在中国的境遇，不知是否恰当？

　　回到“全员临时工化”的话题上。据说作出这样的政策抉择，是出于管理起来比较方便的考虑———不听话，走人！———就这么简单。但是，研究表明：这样的选择通常会影响到就业者对用人单位的忠诚度，所以，频繁跳槽也已成了中国职场的一大特色。推而广之，如果“全员临时工化”得以实现，那可能考验的就是所有的人对国家的忠诚度了。

　　把“钱币”竖起来，让它快速旋转，在它没有倒下来之前，让我们再好好想一想，我们要的究竟是什么。

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