半月谈评论(2013年11月5号)

公租房并轨须保障夹心层利益不被漠视
“房价高企且还在不断上涨，这让夹心层群体尴尬。未来公租房并轨、经适房逐步取消，尴尬的还将是“夹心层”。在未来我国多层次住房供应机制的建立和完善中，只要能做到公平公正，新尝试应该是多多益善。”

据媒体报道，中共中央政治局第十次集体学习时强调“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”后，住建部已开始考虑将“公租房并轨”作为调整现有住房供应体系的突破口。在公租房成为住房保障主体后，经济适用房供应将逐步减少直至在全国全部取消。

所谓“公租房并轨”，是指公租房与廉租房并轨运行。公租房即公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房产权由政府或公共机构所有，其出租价格低于市场价。2011年6月北京市的多个公租房项目开始向社会公开租赁，目前北京公租房已向非京籍开放。廉租房，同样是只租不售，面对城市特困人口，只收取象征性的房租。

廉租房、公租房并轨运行，经济适用房不再销售而是统一向应保群体出租。这样的改革最大的好处无疑就是，简化住房保障体系，同时打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制。保障性住房只能出租，不能以低价出售，可以彻底去除权力的寻租空间，铲除腐败的根源。另外，房屋买卖市场也除去了经适房这个干扰因素，可以做到“保障的归政府，市场的归市场”。

其实，不止媒体从住建部渠道获得了“公租房并轨，经适房逐步退出”这样的信息。一些业内专家在分析10月29日中央政治局第十次集体学习中的相关讲话时，也已注意到，在提及住房保障问题时，“公租房和廉租房被点名，经济适用房却未被提及”。这是一个有关保障房供应结构调整的明显信号。

事实上，饱受争议的经济适用房，在国家政策宣布其消失之前，在很多地方已经被叫停。经适房自诞生起，在让一些低收入家庭圆了住房梦的同时，也成了腐败滋生的温床。武汉经适房“六连号”案，相关工作人员通过伪造的摇号程序让73名委托人全部被摇中；郑州“房妹”事件，“房妹”的父亲是房管局局长，于是全家先后取得27套经适房房源……近年来，经适房腐败案例不时被曝光。更让公众不满的是，经适房已成为一些公务员和大型国企的福利房，“公务员小区”以及央企的“团购房”频现。这些现象不仅让经适房遭到越来越强烈质疑，更是对社会公平的严重挑战。

然而，从目前情况看，如果简单取消经适房，至少存在两个障碍。一个是百姓的需求问题。尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一。经适房之类的低价房一旦全面取消，“夹心层”群体该向何处去？第二则是地方政府的财政问题。如果经济适用房全面退场，由于公租房等保障房不能销售，而租金收益不仅少且回流缓慢。这种局面无疑加大了地方政府的财政负担，更是让相关保障房的建设后继无力。

我们看到，相比媒体的报道、专家的分析，对国家房地产政策把握最准的，其实还是地方住建部门。北京市今年3月份定调、10月份推出的“自住型商品房”政策，既符合我国未来保障房供应体系的发展方向，同时也缓解了逐步取消经适房带来的需求压力、资金压力。

“自住型商品房”，是北京推出的颇具创意的新住房品种。而这个创意一经问世就遭到一些质疑，“为什么保障意味强烈，却又以商品房命名”？并质疑其为经适房的翻版。其实，自住商品房的商品性质被置于保障之上，这样可以保证其在分配环节更加公平：首先，降低了门槛，所有符合限购资格的市民都可申请购买便宜三成的自住型商品房。其次，以摇号方式决定购买者，杜绝暗箱操作。

房价高企且还在不断上涨，这让夹心层群体尴尬。未来公租房并轨、经适房逐步取消，尴尬的还将是“夹心层”。“自住型商品房”这样的新住房品种，可以为“夹心层”提供更多的选择，缓解他们的尴尬，相关政策无疑是善意的。在未来我国多层次住房供应机制的建立和完善中，只要能做到公平公正，新尝试应该是多多益善。

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