半月谈评论(2013年9月12号)

官商“愿打愿挨” 禁令成空谈？
上有政策，下有对策；政策不允许新建办公楼，地方政府就与企业“你情我愿”解决新办公大楼问题，不能不佩服地方官员的“对策才智”。不知道这种“你情我愿”会不会成为又一个“先进经验”——想换新大楼的地方政府，找个商人“愿打愿挨”就成了。

哈尔滨市香坊区政府未经任何立项、审批、规划等相关程序，仅用一年时间，违法建筑一座高达15层，建筑面积26000平方米的豪华政府楼——“民生大厦”，而仅一墙之隔的联草街棚户区改造确拖沓了3年，仍是一片空地，使得老百姓无法回迁安居。面对政府不能新建楼堂馆所的质问，哈尔滨香坊区政府机关事务管理局负责人解释称，这是企业为政府建的大楼，属于“一个愿打一个愿挨”。

莫让“民生大厦”遮挡“民心”

党的十八大明确提出，新一届国家领导任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，而今年7月23日，中共中央办公厅、国务院再次印发了《关于党政机关停止修建楼堂馆所和办公用房的通知》，强调党政机关要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。香坊区政府与黑龙江建工集团利用土地置换等方式，巧立名目，顶风作案，无视中央八项规定，严重违背了人民意愿。笔者认为，修建“民生大厦”，是遮挡民心的屏障。

“民生大厦”是破坏政府形象、违背中央意愿的罪魁祸首。古人说：成由勤俭败由奢。无论经济如何发展，艰苦奋斗的本色永远不能丢弃。香坊区政府在没有任何手续的情况下，建设超标准的综合大楼，助长了地方政府的官僚意志和追求豪华享受的歪风，严重损害了政府在人民心目中的形象，使政府威信受损，更违背了新一届中央领导人的“让人民过好日子，让政府过紧日子”的初衷。

“民生大厦”是官商勾结、滋生腐败的有力证据。“权为民所用，利为民所谋”。香坊区政府利用手中的权利，不思为民谋福，搁置的棚户改造工程一拖再拖。而与企业勾结，采取土地置换方式是变向浪费国家资源，且与企业之间无任何合同协议，其中的暗箱操作和猫腻是不言而喻的。

“民生大厦”是隔离群众、遮挡民心的屏障。一边是火速新建的豪华的政府楼，一边是搁置三年之久未建的棚户改造空地，天壤之别的对比，是百姓之殃，政府之痛。无形的拉大了政府与老百姓的距离，成为政府与老百姓的隔膜。

“民生大厦”本该是惠及百姓的民生工程，然而，香坊区政府领导官员却无视百姓疾苦，不顾百姓冷暖私自修建的享乐工程。我们希望，政府部门能将目光多投向群众关心的民生工程，让自己过苦日子，让百姓过甜日子，这样的政府才是人民满意的好政府;这样的工程才是真正的“民生工程”。
企业为政府建办公楼，是场权力和资本的游戏

今年4月，国务院关于落实《政府工作报告》和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见公布。意见提出，严格履行政府要过紧日子的三项承诺，政府性的楼堂馆所一律不得新建。上有明文规定，地方政府自然不敢顶风作案。不过，明的不行，暗渡陈仓还是可以的。于是，打着“民生大厦”旗号的政府第二办公区就粉墨登场了。但即便如此，办公大楼还是“师出无名”，因此虽然地段不错，办公楼还是“藏得比较深”，一般人还轻易发现不了。

不过，即便披着“民生大厦”的外衣，还是无改办公大楼的性质。为规避这一风险，香坊区政府又唱了一出“偷龙转凤”：声称该大厦系企业所赠，人家硬要塞过来，政府还能坚辞不授?反正，企业跟自个关系良好，口径一致，共同遮掩，还不是分分钟的事?如今，这世道除了一视同仁，更多的是因人而异。在权力主导分配的差序格局下，自然“近水楼台先得月”。更何况手握实权的政府本身?如此，第二办公区在一年时间内快速崛起，而一旁的棚改区草都枯荣好几回了，却始终连毛线都不见长一根。

不难发现，也正是有了权力的“首肯”，第二办公区才能上演匪夷所思的“奇迹”：土地还没摘牌，楼就已经盖上去了。不仅如此，没有立项、没有审批、没有规划，都可以畅通无阻。即便是“三无产品”，也可以神气活现地矗立于世人眼中。有了权力的护佑，“洗白”是迟早的事情。补一张“准生证”，完善相关程序和手续只不过是“小菜一碟”。只要事情不被揭穿，一切都可以静悄悄地进行。

只不过，“纸终究保不住火”。面对媒体的穷追猛打，哈尔滨香坊区政府相关部门显得有些慌乱。不要责怪政府拿不出所谓的“给予协议”，一个根本不存在的东西，他们又怎么上演妙手空空呢?当然，也不能指望当事企业出来戳穿“西洋镜”，毕竟手里拿着政府硕大的改造工程，若“因言获罪”惹恼了政府，别说肥肉，连汤汤水水都没得喝。

资本挨上权力，图的是权力的变现魔力，而权力傍上资本，图的则是利益共享。说来道去，权力和资本勾搭上了，无非是出于一种利益共谋。此种情境之下，企业替政府建办公楼式的“一个愿打一个愿挨”，实质上是权力和资本玩的一场心照不宣的游戏。现在的问题是，政府和企业入戏太深，深陷其中不能自拔。一旁的民众倒是看得分明，只是何处能够“借得精兵”，来终止这场权力自肥的游戏呢?企业“送”大楼给政府，背后有何猫腻

企业“自愿”建大楼的背后，很有可能存在着隐蔽的利益交换。在政企关系上，企业越是“自愿”，政府越不能坦然受之。

企业“自愿”掏钱帮政府办事，这几年来可谓不少，有的企业把豪车无偿“借”给政府官员，有的企业向政府主动捐款，而在哈尔滨，这样的现象再次升级——一栋15层和一栋8层的大楼，企业“送”给了政府。

当地官方说，大楼是企业用了政府老办公楼的房子和地，作为交换，才给政府盖了新楼。不过，记者在当地采访一个星期，当地并没能拿出一个双方之间的合作协议，以证明确有其事。难道政府办公楼置换、新建立项这么重大的事，嘴上说说就能定下来?当地官员说，“这楼是企业自愿给我们建的，所有手续当然是企业来办理，手续办不全这楼我们可能就不要了!”言下之意，政府是被蒙骗了。不过，建这么大的工程，手续全不全，当地政府怎么可能不知情?而且，如果这楼不是送给政府的，什么程序都没有，会没有监管部门过问吗?

无利不起早，企业这么积极地给政府建大楼，目的显然不单纯。作为企业，要想在当地拿项目，进行地产开发，处处都离不开支持和配合，所以，自然不敢违背政府的要求。一些新闻细节也暴露出，企业“自愿”建大楼的背后，可能存在猫腻。例如当地官员说，相关企业之前曾为政府建过一栋大楼，“因为楼里面的结构不好，不适合办公使用，区政府没要。”企业千方百计迎合政府要求，两次“自愿”给政府建大楼，如果没有足够的利益预期，怎么可能做此亏本买卖。

和借豪车、捐巨款给政府一样，企业“自愿”建大楼的背后，很有可能存在着隐蔽的利益交换。这种利益交换，不仅会带来权力寻租、贪污腐败等问题，还破坏了公权力的中立。试想政府和一个企业的关系走这么近，收了企业这么大的好处，那么在对该企业进行监管，以及处理该企业与其他市场主体的纠纷时，怎么可能做到严明公正?所以，在政企关系上，企业越是“自愿”，政府越不能坦然受之。

哈尔滨香坊区这栋企业“自愿”帮政府建的大楼，被称为“民生大厦”，这真是个讽刺。棚户区改造，是当地重要的民生工程，民众焦急等待3年都不见影子，可这边送给政府的大楼，效率简直神速。由此可见，“民生”二字，被当地摆在了什么位置。
新建民生大厦不如真正关注民生

一座高15层，建筑面积26000余平方米的大厦，从开工到落成，仅用了短短一年时间，可以说是笔者听闻的最快速度之一了，再仔细一看，原来其建设速度如此之快是有原因的，因为这座大厦是黑龙江省哈尔滨市香坊区政府第二办公区，而且没有经过任何立项、审批、规划等等相关程序，甚至连土地都还没有摘牌，怪不得能在短短一年的时间内就建设完成，原来是一个政府全力推动的违法建筑啊!

在这个事件中有两个对比特别强烈的地方：一是该区政府官员说：“楼是企业自愿给政府建的，所有手续应该由企业来办理”，而大厦建筑单位的负责人却说：“他们只是承建单位，只有建筑资质，不可能是他们办理手续”。两个人说的话意思正好相反，但是作为政府，难道不知道大厦在动工修建的时候没有办理任何手续吗?没有手续就是违法建筑，为什么不履行职责进行制止，反而让其在自己的眼皮子底下大肆修建?我想，这应该是涉及到自身利益，而选择睁一只眼闭一只眼。二是政府办公大楼1年修建完成，而一墙之隔的棚户区改造却3年了仍是一片工地。2010年5月，香坊区政府就启动了该棚户区改造工程，然而居住在外、急需返迁的拆迁住户3年了仍是漂泊在外，而仍然有办公楼使用的政府1年就能进驻新办公大楼。这种先政府后群众的做法合适吗?当地政府官员难道看到这座新建大厦上悬挂的“民生大厦”四个字时不感到刺眼吗?不感到愧疚吗?

在中央下发通知：5年内党政机关严禁新建楼堂馆所后，地方政府新建楼堂馆所在新闻上出现的频率才有所降低，但是仍有无视规章、顶风作案的，前有“包头市粮食局亿元办公楼”，现有“香坊区违法办公楼一年建成”，各种计谋、手段也是层出不穷，但是最终仍难逃事情败露的结果。香坊区以为凭借一个“还建”的概念就可瞒天过海，却不知道这只是掩耳盗铃，所有人一看都知道建筑公司明显吃亏，怎么可能叫你情我愿?又怎么称得上是一个愿打一个愿挨?这其中恐怕还有其他什么原因在里面吧!

香坊区领导干部也真是“可爱”，以为建一座“民生大厦”就是关注民生了，殊不知一墙之隔的棚户区建筑工地却在不断地打着他们的耳光。真正的关注民生应该是沉下身，沉下心去，把群众放在自己之上，走到群众中真正了解群众所思所想，所急所盼，真正解决实际问题，努力为群众做好事、办实事、解难事，改善群众生活条件，提高群众生活水平。

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