2014年山东公务员申论热点：有必要明确公务接待的惩戒机制

　中共中心办公厅、国务院办公厅近来印发《党政机关国内公事招待办理规则》（以下简称《规则》），对招待活动食、宿、行、迎送及保镳、核算和报销等关键环节提出了清晰要求，包括严控招待规模、简化招待礼仪、约束招待住宿房型、从严操控招待用餐的次数和陪餐人数、规范保镳组织等。

　　长期以来，公款滥吃滥喝变成公事招待中最被社会诟病的疑问，不只形成无穷糟蹋，招待人员也为其所累。如果说《党政机关厉行节约对立糟蹋法令》的经过，是为进一步实行中心八项规则和转四风举动，那么《规则》的出台，则是对厉行节约对立糟蹋的弥补、细化。《规则》对2006年印发的《党政机关国内公事招待办理规则》进行了大规模、大幅度修正和添加，其间，15条为全新内容，7条进行了大幅修正。应该说，这次印发的规则在很大程度上适应了年代改变，表现了准则建造的与时俱进。

　　疑问则是，《规则》当然更为严峻、细化，但它真的就能变成治疗公事招待疑问的灵丹妙药吗？在笔者看来，答复这个疑问，首要需要从微观层面去反思缘何2006年出台的《党政机关国内公事招待办理规则》没有极好地遵循下去。

　　从逻辑上讲，一项规范未能充沛落地，要么规范自身不完善，简单让人钻缝隙，要么规范虽然很明亮，却因缺少刚性约束力致使规范被无视。基于此，如果说之前出台的《党政机关国内公事招待办理规则》因准则自身不行完善，致使招待规范在实行中被钻缝隙，那么《规则》则较好地弥补了这一缺少。但另一疑问却是两部规则都没有正面回答的，即公事招待规范拟定得再紧密，跨越规范了又会怎么？很明显，这个疑问不能被精确、科学地回答，再好的规范终将被架空。

　　这又回到一个知识性疑问，即准则的生命和威望在于施行，而确保施行就少不了严峻的惩戒机制。不难发现，简直一切的法律法规都包括“法律职责”这一有些，它的作用是对违背法律规则景象者给出相应的处分——法律职责是法理学的基本疑问之一，是法律义务实行的倒逼机制和法律义务违背的纠正机制，在整个法律体系中占有十分重要的位置。从这一思路动身，咱们天然要问，《规则》只通知咱们怎么搞公事招待，却未清晰违背《规则》又当怎么？如此，又怎么确保《规则》不因“罚酒三杯”而损失生命力？

　　比照国外乃至香港等公事招待规则，无不有着紧密的职责追查准则。2010年新西兰住宅兼渔业部长因违规采购两瓶葡萄酒被勒令辞去职务；前香港廉政公署一把手汤鲜明因“喝茅台”遭到戒奢正告……这些都提示咱们，好的规则难以实行，疑问未必在规则自身，而在于缺少与之配套的惩戒机制——违规本钱过低，常致使规则形同虚设。

　　基于此，《规则》要想不落入在实行中走样、歪曲之窠臼，乃至沦为一纸空文，就有必要从准则层面清晰违背规则的“法律职责”，只要让违背《规则》的行为人承当严峻的晦气结果，《规则》的严肃性、威望性和震慑力才干非常好地表现出来。希望各地对于《规则》精力量体裁衣，在进一步细化公事招待规范的一起，赶快出台相应的详尽且紧密的惩戒机制。

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