半月谈评论(2014年1月7号)

别忽视“国外公务员退休金高”的另一面
国外公务员高退休金的背后，还有一系列“国际惯例”，如行政成本控制比较好、公务员队伍有淘汰机制、权力约束非常严格等。

1月6日,有报道称，海外公务员退休待遇高。文中提到，很多国家和地区，公务员养老金较普通人为高，并列举了美国、德国、日本等国家的例子。此文刊发后，引起很多讨论。

应当说，公务员退休金高，确实在不少国家都存在。之所以如此，是因为随着社会发展，公务员岗位对于专业要求越来越高，为吸引人才，许多国家都为公务员提供了丰厚的待遇。另外，较高的退休金，也有利于促进公务员的廉洁，预防腐败。

不过，国外公务员的高退休金的背后，有着不容忽视的另一面。

首先，但凡实行公务员高退休金的国家，公务员大多比较精简，以新加坡为例，该国1968年就制定了公务员人数“零点增长”政策，确定人数为61000人，只有减少一人才能增加一人。与此同时，这些国家其他行政成本也控制得比较好，基本不存在三公等浪费。正因此，公务员高退休金并没有造成太大的财政压力。

其二，这些国家公务员在职时工资福利水平并不高，与其他从业人员基本持平。例如在日本，公务员工资比中小企业工资要高，但比大企业要低，综合而言，跟公司职员几乎持平。新加坡普通公务员的月薪大约在万元人民币左右，在该国属于中等水平。而且遇上经济不景气或财政吃紧，首先削减的就是公务员的工资福利。

其三，与中国公务员不用缴养老保险，退休工资全部由财政买单不同的是，国外公务员的退休金绝大多数并非由财政全部负担，高退休金同时也意味着较高的缴费标准，例如在美国、日本、新加坡等国，公务员都需要通过公务员个人缴费来承担部分养老成本。

其四，国外公务员的退休金与企业退休金水平虽然有差距，但这种差距往往不是很大，不可能出现国内公务员退休工资甚至高于企业数倍的情况。而且一些国家也并不认为公务员退休金高是合理的。例如这篇报道就提到，德国民众就对公务员退休金增长过快不满，总理默克尔许诺，要让养老金分配更加公平。而去年，日本政府也向国会提交方案，准备将国家公务员退休金下调13%。

其五，国外公务员的高退休金看似诱人，但这个金饭碗却不好端。如果公务员在廉洁上稍有瑕疵，就可能立马卷铺盖走人，与退休金无缘。媒体曾报道，德国一部长因为私用公车外出度假，结果被迫辞职。私用公车、公款吃喝、收受小礼品等，在国外都绝不是小问题。这些国家的公务员管理，基本都建立了能出能进的淘汰机制。

其六，这些国家对公务员手中的权力约束非常严格，普遍实行了财产公开等反腐制度，这大大压缩了公务员灰色收入的空间。正是有这一前提，公务员的退休金高一些，民众才会容忍。

因此，对于国外公务员的高退休金，不能片面地看待。中国公务员薪酬问题，必须放在权力监督、社会公平等大前提下，进行改革。国外公务员的高退休金或许值得借鉴，但高退休金背后的一系列“国际惯例”，同样不该忽视。

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