2014年山东公务员申论热点:行政审批需要换位思考

如果不能有效破除“官本位”思想，政府部门就仍然会沉浸在“以审批许可论英雄、以收费项目论实力”的“权力思维”中

　　党的十八届三中全会确立了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，行政审批体制改革是实现这一目标的重要一环，是政府职能转变这场深刻革命中的重要杠杆。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出新一届政府下定决心理顺政府与市场、政务与事务的关系。但要真正解决行政权力的错位、越位与缺位问题，政府这一自我改革的主体，必须时常换位思考。

　　换位思考，产生由内而外的改革动力。权力观的错位是长期以来行政审批改革进展缓慢的根本原因。如果不能有效破除“官本位”思想，不能真正走出计划经济时代以行政命令、行政审批为主的管理方式，政府部门就仍然会沉浸在“以审批许可论英雄、以收费项目论实力”的“权力思维”中。只有站在市场主体的立场来看待政府职能转变的迫切需求，才可能使其真正接受和切实执行改革的各项部署。

　　换位思考，形成由近及远的改革布局。此轮改革不仅是为了解决眼前制约发展的现实矛盾，更要注重以战略性眼光规划政府职能转变的长期布局。这就要求改革者必须走出“头痛医头、脚痛医脚”的藩篱，坚持从改革的受益者、政策的“受力者”角度出发，不光做好“减法”，更要将政府审批与市场自治的关系、政府审批与社会组织、行业协会参与的关系、政府审批与政府监管的关系、中央审批与地方审批的关系等各方面逐一厘清，形成市场与社会、中央与地方协力共建、携手共赢的良好局面。

　　换位思考，实现以放促改的改革目标。“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。”此次改革，绝不是让公权力退出市场，而是要“有退有为”。一方面，行政权力退出的应是政府不该管、管不好的市场领域，对于环境评估、食品安全等关系公共利益的范畴，政府责任不仅不应弱化，还需要不断加强，为群众提供应有保障;另一方面，在政府向社会组织放权、中央向地方放权的过程中，也应避免出现“一刀切、甩包袱”的情况，推动放权要与强化监督相匹配，防止行业垄断、地方保护等因素的干预。此外，需要充分利用行政审批体制改革腾挪出的大量人力、财力、物力来加强政府的服务创新与市场监管职能，走上政府资源配置不断优化的良性循环，实现以放促改的改革目标。

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