2014年山东公务员考试申论热点:吉林安图＂民意裁判团＂调查

群众诉求服务中心有240名议事代表，通过自荐和推荐方式产生，纠纷双方在随机选出的议事代表的监督下进行辩论，再交由议事代表投票裁决，对此，电视台会进行全程录播。

　　在向吉林延边州委书记介绍创设群众诉求服务中心的原因时，安图县委书记季宁又忍不住想起2011年的一幕尴尬：时任州长来安图视察时，被上访者拦路拉横幅。

　　而就在这一年，为解决上访问题，安图县创设了群众诉求服务中心(下称诉求中心)，发展至今已成为当地一个化解各类矛盾的非诉讼解决机构：该中心有240名议事代表，通过自荐和推荐方式产生，纠纷双方在随机选出的议事代表的监督下进行辩论，再交由议事代表这一民意裁判团投票裁决，对此，安图电视台会进行全程录播。

　　投票结果虽不具强制性，但却起到了服人的效果。诉求中心主任杨松峰表示，纠纷双方在辩论时都会重新反思，而投票结果作为一种“民意裁判”也颇有说服力。

　　季宁表示，安图人口不多，是个熟人社会，由于电视对评理过程录播，“全县人民都在看，谁不讲理，媳妇都娶不到”。行政机构如“不讲理”，除面临舆论压力外，还要遭到纪检部门的问责。

　　让季宁意想不到的是，这个被逼出来的机构，如今成为了一个大创新：自2012年获“吉林省第八次行政管理优秀成果奖(实践奖)”一等奖后，今年1月11日，又获得北京大学中国政府创新研究中心主办的第七届“中国地方政府创新奖”最高奖项——优胜奖。

　　240名议事代表

　　服务中心并不起眼。在安图县文化中心，早报记者在左侧甬道找到了它的办工地——一间改建而来的办公室。

　　关于设立诉求服务中心的原因，季宁在2013年11月中旬，向前来视察的延边州委书记，做了一段汇报。

　　2010年7月，安图县遭遇特大洪灾，因水毁房屋后引发的政策性补偿等问题，上访案件激增。如，灾后重建被征用土地的两江镇四岔子村13户村民，因不满镇里给出的补偿方案，多次到县、州、省里上访。次年7月，延边州州长到四岔子村视察灾后重建工作，13户村民打起横幅，表达不满并阻挠视察。

　　在处理这些上访问题的过程中，安图县官方意识到，单纯依靠一般性行政接访和司法手段已难以有效化解，对于法院和信访部门，“老百姓总说一句话，‘官官相护’”。

　　“群众不是说政府官官相护吗，那就让老百姓自己评理。”杨松峰说，一度被上访者堵在办公室出不了门的季宁最后想出了点子。

　　诉求中心由此开始筹备，从全县选出100名议事代表，开设“安图民声”电视频道，对“评理”过程全程录播。

　　100名议事代表采用推荐和自荐的方式选出，其中，党代表、人大代表、政协委员占14%，法官、律师等法律界人士占5%，熟悉行业政策、专业知识的专业人士占50%，公道正派、有威望的社会人士占8%，有代表性的居民、村民代表占23%。

　　此后，县城4个社区及县城周边4个乡镇也设立了民事民议工作站，选出了140名议事代表。乡镇的议事代表比例与县里不同，如亮兵镇30名议事代表中有一半是农民。
　首度“评理”，政府获胜

　

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