半月谈评论(2014年2月22号)

遭遇空气重污染，必须马上有应对
大气污染的治理工作要循序渐进地推进，但是，对大气重污染情况的应急处理不能“四平八稳”，必须马上有应对。目前我国将重污染天气纳入突发事件应急管理体系，是充分考虑历史教训和我国目前环境状况的结果。

受不利气象条件影响，预计未来三天北京市空气质量将持续重度污染。20日12时，北京市空气重污染应急指挥部办公室启动空气重污染黄色预警预案。这是去年10月《北京市空气重污染应急预案》出台后，北京首次发布空气重污染黄色预警，并启动相关预案。

近年来，随着大气污染问题日益严重，我国正逐步建立和完善大气重污染应急机制，以及与之配套的空气质量监测网络和预报预警平台。2013年5月，环保部印发了《城市大气重污染应急预案编制指南》，各地随后开始着手制定具体方案，北京市于去年10月底出台了相关应急预案。监测、预警和应急管理，是城市应对大气重污染的必要举措，三者是有机的统一体。城市大气重污染应急管理工作，是大气污染监测、预警工作的延续。

在过去的一周里，北京市罕见蓝天，大部分时间被雾霾包围，空气质量持续不佳。本周三空气好转，可惜是昙花一现，周四本市空气质量迅速达到严重甚至是重度污染级别。目前预报显示，未来两到三天，全市扩散条件趋于不利，空气质量难以好转。此时有关部门发布预警、启动预案，是及时而且必要的应对举措。

大气污染的治理工作要循序渐进地推进，但是，对大气重污染情况的应急处理不能“四平八稳”，必须马上有应对。空气污染发生时，可能因局部地形、气象条件，导致污染物短时间聚集，进而引发对人体健康造成严重负面影响的紧急事件。洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦毒雾事件都是前车之鉴，是我们必须要吸取的历史教训。此前环保部已明确提出，将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系。在通常的概念中，突发的自然灾害，主要包括水旱灾、地震、森林草原火灾等。目前我国将重污染天气纳入突发事件应急管理体系，是充分考虑历史教训和我国目前环境状况的结果。

此次发布的空气重污染黄色预警为三级预警，距离空气污染最为严重的红色一级预警，还有一定距离。《北京市空气重污染应急预案》将应急措施分为提醒性、建议性、强制性三类。在“黄色预警”应急措施中，强制性减排措施主要是针对市政和施工单位。针对公众生活部分均是提醒性、建议性内容。其中包括，提醒儿童、老年人等人群尽量留在室内，建议性公众尽量乘坐公共交通工具出行等。

面对空气污染预警，响应预案尽量不开车、少开车，同时积极监督政府职能部门和工矿、建筑各类企业履行环保职责，这些都是市民应尽的义务。北京市首次启动空气重污染黄色预警预案，这是对本市各界应对空气污染“突发事件”能力的一次检验，也是对全体市民的一次考验——我们能否真正做到“同呼吸、共命运”，通过这次考验将有一个初步的答案。

面对空气污染预警，我们还期待“友军”的支援。受大气环流及大气化学的双重作用，我国城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响突出。正是如此，环保部在去年还制定了《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》。近期，河北省各相关城市根据当地空气情况，如果适时实施重污染天气应急预案，在改善本地空气状况的同时，无疑也是对北京市的“支援”。同时，北京市民还要做好空气污染持续时间超出预测的准备，红色预警一旦亮起，全市范围内将实行“停产”、“停工”、“停放”、“停烧”、“停车”、“停课”和“一冲”（道路保洁）等应急措施。

城市大气重污染应急管理工作，是为了保障公众身体健康，不得不采取的短期应对手段。大气污染问题是长期积累形成的，大气污染治理必须付出长期艰苦的努力。《北京市大气污染防治条例》将于3月1日正式实施，在应急之后，有关部门必须履行“重拳治污”的承诺，落实能让空气清洁的长久之计。

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