半月谈评论(2014年4月1号）

互联网管理要顺势而为
互联网管理需要开放、创新，这是大势所趋。在全球治理体系的构建和调整中，只有那些能够拿出诚意和实际行动者，立足现实、勇于变革者，才能真正成为潮流的引领者

美国政府最近宣布，将放弃对国际互联网名称和编号分配组织(ICANN)的监管权。然而，对于监管权将如何实现移交，目前国际社会尚未形成清晰思路。

ICANN所管的域名分配及其相关规则涉及各国战略、经济、社会和文化等多层面利益。美国将ICANN监管权转交国际社会，有益于互联网体系更加开放。但是，监管权的“接力棒”由谁来接、怎么接，并不是一个简单问题。

一直以来，美国政府对该组织的监管以维护美国利益为重，其监管方式主要根据美国国情形成，可以说是具有非常强的“美国属性”管理。由此不可避免地衍生出一个问题：美国的利益需要怎样受到照顾?交权意味着将要照顾到更多国家的利益，美国的利益很可能不再被置于首位。此外还涉及规则问题，具有“美国属性”的管理方式对美国灵，对他国未必灵。

当前，国际舆论还普遍怀疑美国交权的诚意——美国是否会要求国际社会管理ICANN时坚守“美国属性”?人们普遍认为，ICANN能否顺利交接，首先要看美国能在多大程度上克制住把自己的治理方式强加给世界的冲动。

需要注意的是，对互联网进行公平、合理和有效的管理，需要照顾到多方的利益与实际需要。当前，各国在互联网范畴的安全关切日益加重，利益诉求不断扩大，参与互联网发展乃至顶层设计的愿望和决心非常显著。发展中国家尽管在管理体制、技术手段和资金投入上比较弱，但还是应当主动参与到ICANN事务的讨论中。

毕竟，人类社会已经进入到在很多方面需要全球治理的时代。而且，随着发展中国家整体实力的不断上升，国际规则与秩序的调整势必需要更广泛地照顾到发展中国家的利益。从这个角度看，ICANN的交接不是孤立的。目前国际政治经济秩序正处于深度调整中，正在推进的很多贸易、投资和安全等领域的多边和双边谈判，包括国际货币基金组织等国际机构的改革，也都面临相似问题。然而，以往的规则和管理模式，如ICANN一样，主要是在美国等西方国家主导下制定的，更多地符合这些国家的实际情况，照顾这些国家的利益。因此，对于发展中国家来说，只有更积极地有所作为，才能逐渐参与制定规则，发言权和主导权才会随之扩大。

互联网管理需要开放、创新，这是大势所趋。尽管全球治理体系的构建和调整，免不了利益的博弈和理念的碰撞，但各方总归需要找到利益的最大公约数。从这个意义上讲，只有那些能够拿出诚意和实际行动者，立足现实、勇于变革者，才能真正成为潮流的引领者。

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