半月谈评论(2014年6月24号）

国企违规投资致巨亏，该当何责
现在的问题是，许多巨亏似乎是恶意违规所致，对此，怎能只是一笔处分就可了结?

无论是未研究、未核准还是未评估，这些都是无视已有的决策程序，导致本不该发生的人为疏失，在此过程中，一些央企高管，可能已涉嫌滥用权力和玩忽职守。

审计署前日发布了11家央企2012年度财务收支审计结果公告，揭示了这些央企存在的种种乱象。其中，最引公众关注的，莫过于一些央企滥发福利的问题，包括超缴住房公积金、违规实施职工年金、设立“小金库”、工资外发补贴等等。

不过，滥发福利固然吸引人眼球，但被查出金额不过数亿，而这些央企被查出的投资亏损，总额过百亿。这其实更值得关注，因为亏损的钱同样需要全民买单。

企业投资亏这么多，该如何承担责任，对此，相关方面尚无说法。不过，从以往惯例看，国企投资亏损，大多对责任人员党纪行政处分居多，至多则是开除，职业限制等，鲜有追究刑责的。

平心而论，如果只是因为企业决策者无心之失，如能力有限、判断失误等，或是无法抗拒的因素，对决策者进行党纪政纪处分，倒也说得过去。可现在的问题是，许多巨亏似乎是恶意违规所致，对此，怎能只是一笔处分就可了结?

审计署披露的审计结果提到，2007年8月至11月，某央企在未经董事会批准、未按规定对民营企业联合体进行资产评估的情况下，与其他公司共同组建合资公司，该央企投入了77.83亿元，结果亏了72.21亿元。此外，也是这家央企未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发改委核准，就与国外企业合作开发3个境外矿山，结果亏损30.93亿元。

还有，某央企海外亏损1.38亿美元，其所属企业未经发改委批准，擅自上调投资计划，境外新能源投资项目因设计缺陷，被迫停工、破产清算。

某央企在未经集体研究决策和未评估海外分公司损益、债权债务情况下，支付海外分公司承包人补偿费用。

不难看到，无论是未研究、未核准还是未评估，这些都是无视已有的决策程序，导致本不该发生的人为疏失，在此过程中，一些央企高管，可能已涉嫌滥用权力和玩忽职守。而按两高去年发布的《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》规定，“依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，适用渎职罪的规定追究刑事责任。”

针对国企对外投资屡屡亏损，相关方面一直不断完善国企重大经营决策管理程序，不过，再周密完善的决策程序，如果决策者不严格遵守，那无疑形同一纸空文。既然已制定了相关决策程序，那这样的程序就该有其刚性，谁违反，谁就该付出代价。

长期以来，一些国企投资巨亏不断，除国企本身的机制缺陷外，另外一个重要原因就是权责不对等。投资出现巨亏，高管可全身而退，由国家来买单，如此低廉的违法代价，怎能警示后来者?所以，要改变一些国企决策的随意，建议检察机关查处并公布一批因违规决策，导致企业亏损的案例，而这样的查处，不妨就从已曝光的巨亏央企开始。

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