半月谈评论(2014年11月23号）

公地成污地责任谁来负
湖南郴州一电厂直排煤灰使当地丹霞地貌受损严重，新疆准噶尔盆地内一些高能耗、高污染企业将工业、生活垃圾直接堆放在保护区内，河北滦平县发现大量含有尾矿砂的污水流入附近河流……近期，工业垃圾污染公共土地的报道屡见不鲜。“公地”成“污地”，敲响了环保警钟。只有进一步依法明晰权责，加强监管，才能填补公地污染治理的“空白”。

工业企业向农田、山体、湖泊排放污水、固体污染物、废气，致使周边环境受到损害、居民健康受到影响，这一现象的本质，是企业环境意识淡漠，为降低成本而将污染治理成本转嫁给社会，其节省的成本最终会分摊在每一个纳税人头上。

在生态环境日益恶化的今天，还有企业采取如此恶劣的污染行为，无非是由于公共土地的管理权存在“真空地带”。尽管在纸面上受法律保护，但是由于缺少明确的责任主体，令公共土地成为“唐僧肉”，受多方觊觎，沦为工业污染的受害者。

我国现行土地管理体系存在的问题中，最主要的一个表现便是权力过于集中、缺乏细分，极大地限制了地方管理的主动性。这导致一些企业造成污染，地方政府却无能为力。即使地方有权管理，也存在农业、国土资源、水务等部门“九龙治水”的权责问题，这让一些地方部门有了踢皮球、躲责任的空间。

破解公共用地污染管理“真空”，政府土地管理权限应合理配置。国土是生态文明建设的空间载体，要加快实施主体功能区战略规划，划定并严守生态红线，建立生态补偿机制。目前的公共土地管理思路在可操作性上尚有欠缺，对于违法者的惩治力度也有限，应依法进行调整。同时，土地资源天然具有的差异性，决定了不可能有一套可适应所有情形的土地分区规划管理办法，这就意味着监管权力的运行机制也需要因地制宜、更加灵活。

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