半月谈评论(2015年4月19号）

购车预算为零的部门何以能购公车
购车预算为零却仍能购车，折射出全口径预算还有继续细化的空间。此外，还需要进一步强化收支两条线的管理。

今年中央部门所晒账本中，首次公布了公车的详细“家底”。在三公经费只减不增和公车改革推进的背景下，截至18日，已公布预算的102个部门中，只有24个部门列出了2015年购车预算项目。然而，有媒体发现，其中11个部门今年有购车计划，却没安排相应预算支出。如教育部今年拟购203辆公车，但其公车购置预算费用却为0。

购车预算为零的部门何以能购公车?中国政法大学财税法研究中心主任施正文给出了一个答案：“现在中央部门的行政事业性资产和财产经营收益还没纳入预算管理。中央部门通过出租房子等产生的收益，就作为‘自有资金’由单位开支。”无需向中央财政伸手，通过自有资金调剂购车，固然不会增加中央财政负担，但也引出了一个新问题：这些自有资金该如何认定?是否也应纳入国家预算管理的范畴?

中央部门和系统不是营利性机构，其机关经费和财产经营收益要么来自财政预算结余，要么凭借国家赋予的权力和信誉获得。因此，从本质上看，部门的自有资金也是国家财富的一部分，即使按照现行全口径预算的要求尚未列入其中，也不能改变这一事实。游离于国家预算管理之外，只会给部门自有资金蒙上“部门小金库”色彩。

实际上，自2011年以来，中央各部门各单位的全部预算外收入就被要求纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。新一轮财税体制改革中的重点之一，也是进一步推进预算改革。将一般公共收支、国有资本、社会保障资金和政府性基金全部纳入全口径预算，目的就是不再允许有预算外资金存在的空间，努力提高预算的覆盖面和透明程度。

购车预算为零却仍能购车，折射出全口径预算还有继续细化的空间。目前的全口径预算，只是初步搭建起了政府怎么花钱的监管框架，但对部门的存量资金和名目繁多的经营性增量资金如何管理，还缺少抓手。让全口径预算真能管住钱，需要尽可能把仍游离于预算管理之外的部门自有资金也包括进来，防止监管空白处成为三公经费外溢的源头。

此外，还需要进一步强化收支两条线的管理。部门对自有资金的支配权过大，有可能导致对预算的管理失去意义。购买公车预算为零，即无需预算审查，但实际上公车支出并没降低。而且，部门单位到底有多少车需要淘汰更新，也很难掌握。因此，即使部门自有资金一时难以纳入预算管理，至少也应强化收支两条线管理。通过支出审批，遏制部门无序使用自有资金的冲动。

全口径预算需要完整，收支两条线管理需要刚性。如此，部门预算安排才可能逐渐趋于合理，并让公众信服。

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