半月谈评论(2015年3月23号）

必须约束“能吏”的“能力”
能吏再“能”，也必须置于制度的严格约束和监督之中。良好的制度设计，必须做到既能最大限度地发挥能吏的能力，又要把这种能力约束在依法执政的正途。

今年两会后，5天之内4名副省部级高官被宣布接受中纪委调查。按照18大之后中纪委稳、准、狠的“打虎”模式，这4名高官的命运已经确定，审判、定罪，只是时间问题。而除了同样身居副省部级高位之外，媒体为这4名高官归纳的另外一个共同特点，是他们都曾被部属和舆论认定为“能吏”。

所谓“能吏”，乃借用中国古代官场的称谓，意指那些“很能干的吏”。而若再对官、吏做一下细分，则“能吏”该特指那些不能参与政治决策，但执行力超强的事务型官员。用这个标准套一下仇和、徐建一等4名高官，几乎是可以用来解释词义的范例。

其实落马的能吏们还不止这一拨，此前落马的刘志军、刘铁男、李东升、李春城等一大批部级高官，在其风华炽盛之时，几乎都不负“能吏”之谓，且多为某一领域之翘楚。高铁运力在今年春运期间表现出极大优势和潜力，以至于有人为此呼吁对刘志军应考虑将功折罪。可见刘志军作为能吏之“能”，给公众留下了足够深刻的印象，甚至不惜对其贪腐劣迹作出某种宽宥。

即“能”又“廉”，古来就是百姓对官员的理想期待，却又几乎从来不曾实现，所以才不断陷于对“贪腐的能吏”与“清廉的循吏”的两分和纠结之中。元好问有诗云：“能吏寻常见，公廉第一难”，诉求的重点在于清廉。但在某些特别的时代，百姓对大刀阔斧、不拘陈章的能吏，又寄予着强烈的期待，以至于有宁要能吏、不要庸官的诉求。而在这种“宁要”、“不要”式的句式中，已经隐含了对能吏的放纵。

改革开放的核心，就是对旧制陈规的破除;对经济发展的强烈诉求，又对政府效率提出了格外的要求。于是在很长时间内，“能吏”受到格外的看重和欢迎。仇和这类作风强悍、一往无前的官员，不断被派到官风保守、经济落后的地区去“啃硬骨头”，也足以看出其上级对这些能吏的器重。而为了让这些能吏能够放开手脚，往往给予他们在制度之外便宜行事的特殊权力，这些“特许”往往没有正式的制度化的赋权，但其实际掌握的权力，却可能远远超出他们的职位本来具有的权限。

尤其当这些能吏为完成被授予的任务而一路高歌猛进的时候，对他们的任何监督、制约，都往往被看成阻碍、掣肘而被忽略甚至打压。权力必然带来腐败，绝对的权力必然带来绝对的腐败，这一定律用于能吏也并无例外。当特别有能力的人，获得了不受约束的特别权力，其潜在的腐败风险，可能十倍、百倍于因循保守的庸官。这也正是百姓自古就在腐败风险太大的能吏，与可能碌碌无为的循吏之间难以选择的两难。

现代政府治理必须走出这样的两难，其一，能吏再“能”，也必须置于制度的严格约束和监督之中。良好的制度设计，必须做到既能最大限度地发挥能吏的能力，又要把这种能力约束在依法执政的正途，而不能在制度之外不受制约地肆意行事或以权谋私。同时，必须打破团团伙伙之间的人身依附，能吏的能力必须归入并服务于党和政府的整体执政目标，却绝不能让能吏们成为某个山头老大实现其个人政治目的的政绩突击队。而迄今落马的若干能吏，基本都扮演了他们本来不该扮演的角色。

作为现代社会的公民，中国公众也必须尽早走出对能吏的过度期待。公民选择能干的官员，赋予其必要的权力，同时对其行使权力的过程进行严格的监督，既是现代政治制度的题中应有之意，也是每一个公民享有的权利和应尽的公民义务。寄希望于能吏造福百姓，给地方带来翻天覆地的变化，在现代社会中既不现实，也不应该。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页

  相关文章:

   在与颜廷民的交谈中，能够强烈地感受到经过反贪工作历练的人身上的独特气质，机敏、利落、沉稳、务实。从检二十年，他的履历清晰而简单：书记员，助检员，公诉处长，反贪处长、局长，基层院检察长。谈到为什么每个岗位上都能取得不俗的成绩，颜廷民说出了自己的感悟：为人要有情有义，做事要有胆有识，工作要有勇有谋。记者：有人说你是“草根”检察长，你对此如何评价？颜廷民：我认为这是对我的肯定。我生长在林区，林场的那些活儿我都不陌生，我的父母都是林场工人，现在还生活在乡下。我从小接触最多的就是基层群众，对他们有着天然的熟悉感和亲

   养老保险破除“双轨制”之后一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人，因为单位性质不同，退休待遇差距较大，这已撕裂社会公平，甚至造成了阶层冲突。诚如马凯副总理所称，“虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足”。如今双轨并成一轨，是对企业职工的心理熨帖，也将助推社会公平。叫好之余，也不妨前瞻性地审视可能形成的新问题。其一，改革前，公务员不用缴纳养老金，却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九

   经济疲软冲击欧洲养老金体系由于人口老龄化加剧和经济危机的影响，欧洲公共养老金体系正遭遇严峻挑战。当前的改革措施存在风险，整套体系步入了一个艰难发展阶段欧洲公共养老金体系已经建立了一个多世纪，常被视为一套成熟而且相对历史悠久的社会保护体系，但由于欧洲国家人口老龄化的加剧和经济危机的影响，这套养老金体系正在遭遇严峻挑战。欧洲养老金体系的经验是什么，不得不进行的改革又是什么?对这两个问题进行探讨，可能会对欧洲以外面临老龄化问题的国家有所启发。公共养老金体系是国家福利体系的一部分。按资金来源不同，它可分为普惠型和

   爱好成官员“溃决点”，如何划定爱好“红线”？领导干部总“才华横溢”?落马官员爱好盘点爱摄影代表人物：秦玉海9月21日晚，中央纪委发布消息称，河南省会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。除了“官员”头衔，作为“摄影家”的秦玉海，其宣传河南风光的摄影作品《水墨云台》还出现在北京、上海、深圳、西安等地的地铁里。他还担任中国摄影家协会理事，河南省摄影家协会顾问、名誉主席……摄影作品屡获大奖，先后出版《焦作山水》《云台山风光》《五大连池印象》《真水无香》等摄影作品

   半月评论：让法律成为全民的信仰加快法治进程，已是当下国家治理的一个紧迫的课题。很自然，人们总是将目光向着打造法治政府聚焦，它是核心，是引领。同时，法治社会建设也当及时提速，它是主体，是根基。我们每一个人，都应是依法治国的参与者、捍卫者、推进者。无疑，公民意识的觉醒标示着社会文明的历史性进步，权利时代的到来撬动社会治理的现代化转型。然而，检视我们身边的日常生活，打开每天手边的报章网络，我们仍然不时为诸多负面的暴力新闻所心惊，而忧虑。哪来这么多的暴戾之气、平庸之恶？知法，守法。其实，更重要的还在反省自身：我们