半月谈评论(2015年5月12号）

社会抚养费岂能变成“人头税”
据中国之声《新闻纵横》报道，在河南邓州市刘集镇，有村干部反映，每年社会抚养费交多少，是镇里摊派下来的任务，收不上来这么多，就要由村干部垫付。

据报道，孙大姐是邓州市刘集镇某村妇女主任，她说今年3月份之前，村里都没有统计过有多少需要缴纳社会抚养费的“超生户”，每年也不按这个来收钱。刘集镇一名去年卸任的村支书说，每半年镇上会下达给各村一个征收数字，基本上是按人头分的。有人说是按人头，村里一个人55块。5月份收完，下面9月份又开始了。他没有摸底，都是派任务。乡政府就要钱，他不管你下面有没有超生的，他们就要数字。

众所周知，社会抚养费是政府对不符合生育政策的当事人征收的一笔费用。就是说，谁超生，谁来交。要交多少，是按照超生胎次、收入等情况来定。不按照超生行为发生的实际，而是按照政府部门制定的指标来征收社会抚养费，河南邓州市刘集镇的做法，显然是本末倒置的违规行为。

“省市吃土地，县乡吃肚皮”，这在一些地方早就不是什么秘密。虽然国家文件明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，不得以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费。但是，上有政策下有对策，此类现象仍旧普遍存在。新华社曾报道，一些地方社会抚养费按比例返还，导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。社会抚养费之所以备受舆论诟病，正因为在一本糊涂账的背后，它“抚养”的不是别人，而是作为既得利益者的相关部门和官员。为了收到更多社会抚养费，很多地方可谓无所不用其极，“上房揭瓦”也不是没有过。

“下达征收任务”与此前很多地方下达税收任务一样荒谬。这到底是在“鼓励超生”，还是要“遏制超生”?

作为卫计部门，遏制社会抚养费乱象，责无旁贷。而频频出现的乱象，暴露了社会抚养费制度的缺陷。例如计生部门行政裁量权过大，受处罚人权利救济渠道不畅等问题。解决这些问题，需要在制度上完善。例如，明确社会抚养费一次性征收，不得多次、分期征收;省一级应当出台全省统一的社会抚养费征收标准;对于大额社会抚养费征收，被征收人可要求召开公开听证会等。

在关注如何揭开社会抚养费“冰山一角”的同时，更应当思考如何从根本上解决我国行政收费混乱的现状。只有通过立法的形式明确行政机关收费的范围、标准、程序、使用等等，才能从根本上遏制政府收费的冲动。因此，要将社会抚养费征收彻底纳入法治轨道，就必须加快制定统一的行政收费程序，以确保社会抚养费取之于民、用之于民。对社会抚养费的实际流向予以公开，才可能彻底打破“维护部门利益”之疾，而让这笔巨额资金更多地用于反哺公共事业。

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