2007年宁夏回族自治区政府工作报告

政府工作报告

———2007年2月3日在宁夏回族自治区第九届人民代表大会第五次会议上

自治区主席 马启智

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的第一年。在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区回汉各族人民认真贯彻落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,团结奋进,开拓创新，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的各项任务,提前一年完成了本届政府的主要预期目标，实现了“十一五”的良好开局，各项工作取得了新的成绩。

（一）国民经济持续较快增长，运行质量进一步提高。去年以来，宏观经济环境发生了新的变化，我们认真落实中央宏观调控政策，及时采取有针对性的措施，力促工业快速回升，保持投资合理增长，发挥消费和出口的拉动作用，扭转了一季度增速回落的局面，国民经济持续较快增长，连续8年保持了两位数以上的增速。全年实现地区生产总值707亿元，比上年增长12.5％，其中，一、二、三产业分别增长6.1％、17.3％和9％。在加快经济增长的同时，我们更加注重产业结构调整和增长方式转变，更加注重增强自主创新能力，更加注重节能降耗和污染治理，经济运行质量和效益进一步提高。全区财政总收入突破100亿元大关，达到110.2亿元，完成地方一般预算收入61.3亿元，增长28.6％，连续3年保持了20％以上的增幅。规模以上工业增加值增长19.6％，实现利润增长9.5%，工业技术改造投资增长20.7％，工业经济效益综合指数150.9，同比提高11.4点。万元GDP综合能耗下降到4.04吨标准煤，下降2.5％。主要污染物排放总量基本控制在国家下达的指标之内，二氧化硫排放得到有效控制，化学需氧量削减2％。社会消费品零售总额199亿元，增长14.1％，增幅是历年来最高的。居民消费价格指数101.9，稳定在较低水平。

（二）农村经济稳步发展，新农村建设开局良好。去年，农业生产遇到了中部干旱带持续干旱、局部地区严重洪涝和动物疫情多发频发的严峻考验，我们坚持把“三农”工作作为重中之重，加大政策支农力度，调整优化农业结构，加快科技创新步伐，实现了新农村建设的良好开局。提高了粮食直补标准，增加了柴油价格补贴，自治区财政安排用于改善农村生产生活条件的资金达25.7亿元，比上年增长23％，高于财政经常性收入4.2个百分点，其中对农民的直接补贴达10亿元，比上年增长32％，基本实现“一卡通”发放，走在全国前列。落实严格的耕地保护制度，加快实施“581”工程，新增灌溉面积19万亩，农业综合生产能力进一步提高。全区粮食总产达到311万吨，创历史最高水平。枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水产品等特色优势产业基本实现了区域化布局、产业化经营。农村非农产业份额、劳动力非农就业份额、农民非农收入份额进一步扩大。主要农产品加工转化率达到43％，全年输出劳务77万人次。农民人均纯收入2760元，增长10％，增幅连续3年高于全国平均水平。在加快发展农村经济的同时，坚持把改善农民生产生活条件和发展农村社会事业作为重点，科学规划，分类指导，扎实推进新农村建设。启动了新农村建设“百村示范、千村整治”工程，开展了“村企互动共建”活动，自治区为农民办的12件实事基本落实。实施了农村公共事业“六大工程”，实现了乡乡通油路、通宽带、行政村通公路、户户通电。新建户用沼气池3万个，推广太阳能灶1.5万台，解决了22.5万人的饮水安全问题。“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程成为新农村建设的一大亮点，新建"塞上农民新居"示范点81个，完成危窑危房改造8270户。

（三）重点项目建设进展顺利，加快发展的基础更加坚实。我们紧紧抓住国家支持西部基础设施建设和特色优势产业发展的机遇，牢牢把握经济社会发展的战略重点，多方筹措资金，优化投资结构，强力推进项目建设，一批交通、水利、生态、能源、化工等基础设施和基础产业项目相继建成或进展顺利，夯实了长远发展的基础。全年全社会固定资产投资完成515.3亿元，增长15.8％。太中银铁路开工建设。中宁至孟家湾高速公路中宁至中卫段建成通车，固原至沿川子、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路加快建设，高速公路通车里程达708公里。银川河东机场改扩建工程抓紧进行，航空旅客年吞吐量突破100万人次。扶贫扬黄灌溉一期骨干工程全部建成，桃山引水和东山坡引水一期工程建成通水，开工建设太阳山供水工程。退耕还林、退牧还草、天然林保护和小流域综合治理等重点生态建设工程加快实施。中部干旱带旱作节水示范区和大六盘生态经济圈建设全面启动。宁东能源化工基地建设进度加快，煤炭、电力和煤化工项目进展顺利。宁东供水一期工程投入使用，马莲台电厂2号机组、灵州矸石电厂2号机组并网发电，宁东至兰州东750KV交流输电、灵武电厂一期工程顺利推进，羊场湾煤矿投产，枣泉、梅花井等煤矿和煤制甲醇、煤基二甲醚项目加紧建设。全区新增煤炭生产能力500万吨，新增电力装机150万千瓦，石嘴山电厂技改1号、2号机组并网发电，英力特2×15万热电联产机组投入运行。长山头、红寺堡风电厂和第3套大化肥项目开工建设，中冶美利纸业林纸一体化进展顺利。自治区50大庆重点项目“四馆两中心”主体结构封顶。继续实施中心城市带动战略，城市道路、供排水、供热、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等公用设施建设力度加大，人居环境有了明显改善。旅游业快速增长，新兴服务业、生产性服务业和中介服务业发展势头良好，城市的辐射带动功能进一步增强，全区城市化率达43％。

（四）体制机制不断创新，改革开放向纵深推进。我们坚持以改革为动力推动各项工作，着力从体制机制上解决制约经济社会发展的深层次问题，不失时机地推出了一些重要的改革举措。国有企业改革继续深化。17户企业完成了改制和新公司设立，宁煤集团和神华集团、美利纸业和中冶科工、商业集团和中国盐业总公司、奔牛公司和天地科技集团实现了强强联合。10户上市公司完成了股权分置改革。9户企业政策性破产获得国家批准。94所企业学校全部移交属地管理。健全完善了区管企业激励和约束机制，实行了企业任期经营业绩考核，开展了区管企业清产核资及下属公司清理整合工作，提高了国有资产运行质量。农村综合配套改革深入推进。巩固农村税费改革成果，乡镇机构改革人员分流工作基本完成，农村义务教育经费保障机制基本建立。推行“乡财县管乡用”改革，对乡镇债务进行了全面审计。解决了国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题，粮食流通体制改革取得重要突破，经验在全国推广。全区县以上党政群机关编制实名制管理和事业单位机构编制清理整顿工作取得明显成效。金融改革步伐加快。农村信用社改革取得阶段性成果，银川市商业银行与区内外金融机构的战略合作进展顺利，对地方金融机构的监管得到加强。我区与国家开发银行以及国有商业银行金融合作进一步深化，交通银行筹备在我区设立分支机构。保险业改革稳步推进，服务功能显著增强。财政、投资、价格改革取得新进展。全面启动政府收支分类改革，实行国库集中支付，政府采购范围和规模不断扩大，“收支两条线”管理改革进一步深化。加大转移支付力度，缓解了县乡财政困难。项目核准制和备案制全面实施，启动了非经营性政府投资项目“代建制”试点。成品油综合配套改革平稳运行。诚信体系建设积极推进，市场经济秩序进一步好转。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济呈现出生产快速增长、效益稳步提高、就业显著增加的良好态势。

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