2010年宁夏回族自治区政府工作报告

2010年宁夏回族自治区人民政府工作报告
——2010年2月2日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第三次会议上
宁夏回族自治区人民政府主席 王正伟

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是我们经受重大考验、成功应对国际金融危机冲击的一年，也是我们坚定信心、稳步推进跨越式发展的一年。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，坚决落实中央宏观调控部署，抢抓机遇，迎难而上，全面完成了各项任务，进一步拓展了经济增长、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

——保增长赢得重大胜利。全区实现生产总值1334.6亿元，增长11.6％。财政总收入突破200亿元，达213.6亿元，增长19.6%；地方一般预算收入超百亿元，达111.5亿元，增长17.4％。税收增幅居全国第六。粮食总产实现“六连增”。

——扩内需取得重大成效。全社会固定资产投资突破千亿元大关，达1119.1亿元，增长30.3%。特色旅游持续升温，会展经济异军突起，汽车销售实现翻番，家电下乡兑付率增幅全国第一，农村市场消费增速超过城市，全社会消费品零售总额339.3亿元，增长19％。

——调结构实现重大突破。黄河金岸谋篇开局，内陆开放破题启动。特色优势农业全面提升，“五优一新”产业不断壮大，现代服务业提速升级。全民创业引领非公经济蓬勃发展。10件环保实事全部落实。化学需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全国前列。

——惠民生迈出重大步伐。民生计划在全国率先提交人代会审议实施。30件为民实事超额完成。城镇居民人均可支配收入14025元，可比增长10%；农民人均纯收入突破4000元，达4048元，增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）在实体经济受危机严重冲击的情况下，积极有效调控应对，打赢了工业保增长的攻坚战。针对年初企业大面积停产、用电负荷大幅下降等严峻形势，果断出台扶持工业发展10条措施，力促用电负荷、铁路运量双恢复，企业开工率、产品销售率双提升，累计让利和减免税费近60亿元，规模以上工业增加值523.2亿元，增长14.3%；利润78.6亿元，增长125.6%。及时制定 “五优一新”产业调整振兴规划，着力发展新兴产业。光伏电站在建规模17万千瓦，并网发电5万千瓦，风电装机总量60万千瓦，新能源发电装机比重上升到6.8％，位于全国前列。实施宁东基地总体规划和循环经济方案，完成投资346亿元，新增煤炭产能1290万吨，煤化工产能110万吨。实施重点技术改造和技术创新项目175个，取得了一批突破性成果。中色东方刃料级研磨材料生产线全球最大，华源冶金短流程镁合金整体技术国际领先，共享铸钢大型水电机组叶片、东方运输智能化风动系统国内首创，日晶电子单晶硅生长炉技术国内一流，大河机床数控技术列入国家重大科技专项。严格执行节能减排“十条铁律”，出台30条意见，约束和激励手段并用，关闭小造纸60家、小淀粉1700家，淘汰小火电30万千瓦、小水泥60万吨、金属锰1.4万吨，年产10万吨以下小煤矿全部关停，规模以上发电企业全部安装脱硫设施，制浆造纸企业全部安装碱回收装置。预计单位GDP综合能耗下降5.2％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减5.03％和9.8％。

（二）在农民工返乡增收难度加大的情况下，大力发展现代农业，“三农”工作再创佳绩。政策助农力度加大，财政支农资金68.1亿元，增长52.9%。发放粮食、良种、农机、农资综合、退耕还林等补贴16亿元。粮食生产实现山川同丰、夏秋同增，总产达340.7万吨。提速发展设施特色农业，各类温棚达84.5万亩，覆膜保墒旱作农业106万亩，扬黄高效节水补灌农业50万亩，13个特色产业规模、效益均实现两位数增长。及时出台扶持奶业发展12条措施，奶牛饲养量稳步回升。成功引进中粮、中储粮等一批知名龙头企业，新增规模以上农产品加工企业57家，5个园区进入国家“农产品加工创业基地”，建成全国一流的园艺产业园。启动实施中北部土地开发整理项目，开工建设盐环定扬黄续建等一批重点水利工程，大规模开展农田水利建设，新增灌溉面积7.6万亩，改造中低产田64万亩，治理水土流失1020平方公里，耕地连续22年保持净增长。农机化综合水平提高到50%。“六个百万亩”生态林业建设步伐加快，新增造林170万亩。

（三）在外贸急剧下滑需求萎缩的情况下，强化投资消费拉动，发展后劲和内生动力持续增强。一是抢抓国家实行“一揽子”计划的机遇，争取中央各类补助资金319亿元，发行地方政府债券30亿元，组织实施宁东、固原和沿黄城市带建设“三大会战”，启动银川火车站改扩建、灵武至甜水堡高速、宁东至山东输电、神华宁煤煤制烯烃、大型扬黄泵站更新改造等87个关系长远的重点项目，为全区发展提供了重要支撑。二是制定刺激消费22条措施，扩大家电、农机、汽车等下乡品种范围，提高补贴标准，深入推进“双百”、“三新”、“万村千乡”等市场工程，新建改造标准化农家店1500个、配送中心40个、便民网点500个，城乡消费市场购销两旺。三是着重扶持特色旅游，编制六盘山、须弥山和青铜峡黄河大峡谷等景区建设规划，整合资源，深度开发，促进旅游、文化融合发展，全年接待国内外游客910万人（次），实现旅游总收入53.4亿元，增长32.5%。四是促进金融与房地产业快速发展，人民币存贷款余额分别达2058亿元和1917亿元，增长29.4%和36.7%；制定促进房地产业发展20条，完成开发投资162.7亿元，增长38.4%，商品房销售775.3万平方米，增长50.6%。

（四）在周边省（区）板块经济竞争日趋激烈的情况下，突出黄河金岸主轴带动，城乡统筹发展迈出坚实步伐。组织编制沿黄城市带总体规划和10个专项规划，开工建设青铜古镇、世界穆斯林城、银川黄河古镇等一批地标性建筑，提前贯通402公里沿黄大堤，两岸新增建设用地4.7万亩、水面5万多亩、林地20余万亩，金岸骨架初步拉开。全面启动沿黄市、县（区）城乡统筹试点，银川“两宜”城市创建取得重大进展，石嘴山资源枯竭城市稳步转型，吴忠、青铜峡一体化速度加快，中卫枢纽地位日益提升，固原作为宁南中心城市的作用开始凸显，预计全区城市化率46%。规模开发中南部矿产资源，富宁万吨淀粉、庆华百万吨煤焦化联产甲醇等建成投产，草畜、马铃薯、苗木等特色产业发展加快；萧关遗址文化园、六盘山国家森林公园、火石寨国家地质公园等设施进一步完善。稳步实施生态、劳务、教育“三大移民”工程，整村推进298个重点贫困村扶贫开发，开工建设生态移民项目区12个，安置移民5.7万人，解决农村安全饮水38.8万人，转移就业76.1万人（次），实现劳务收入41.2亿元。

（五）在发展瓶颈亟需突破的情况下，加大改革开放力度，发展活力和空间不断增大。深化管理体制改革。完成新一轮区、市、县三级政府机构改革任务，实施吴忠市扩权强县改革试点；加快农垦改革，规范农村土地流转；启动文化经营体制改革，区直5家经营性文化事业单位改制转企。推进国企和金融改革。实施21个国有企业关闭破产项目，完成区直机关所办企业脱钩任务；宁夏银行西安分行、石嘴山银行挂牌运营，伊斯兰金融试点启动，发展村镇银行3家、小额贷款公司49家，村级互助扶贫资金覆盖全区三分之一的贫困村，农村金融创新成果得到中央肯定。创新人才工作机制。新建10个院士工作站和12个专家服务基地，首次柔性引进32名“两院”院士和一批高层次人才。谋求合作发展。中电投与青铝、国电与英力特、中国出版与黄河出版传媒等成功重组，引进世界500强企业3家、国内500强9家；高水平举办了 “园博会”“文博会”“房车节”“服装节”等六大节会，“宁洽会”晋升为国家级展会，“香港周”刷新宁夏在港招商记录。组团参加各类招商活动，全年招商引资到位资金646亿元，增长48%。拓展发展空间。开辟新航线，增加新航班，加强与周边地区及穆斯林国家的高层交往，与120多个国家和地区开展经贸往来与友好交流。在泰国、马来西亚设立了清真食品穆斯林用品销售中心。

（六）在财政收支矛盾突出的情况下，坚持不懈惠民生，和谐宁夏建设稳步推进。全年民生和社会事业投入280亿元，增长26.4%。率先在全国以地方立法强力推进全民创业，设立创业资金，新开发创业项目3900个，培育小企业3200个、小老板和创业者6100个，创造新岗位近4万个；出台9条政策措施，2.2万名高校毕业生实现就业，新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4.4%。全面为城乡低保和社保“五险”扩面提标，贺兰等3县进入全国首批新农保试点，在全国率先发放城乡高龄老人生活津贴，率先实现城乡基本医疗保险全覆盖。大力推进安居工程，新建廉租房2.4万套、经济适用房139万平方米，改造棚户区住房100万平方米、农村危窑危房5.8万户，建设新型抗震示范农宅600套，9.7万户城乡低收入家庭喜迁新居。化解义务教育债务，建设安全校舍42万平方米，新建、改扩建示范高中21所，高中阶段教育毛入学率达82.4%。自治区职教实验实训基地、5所市级职教中心建设进展顺利，高等教育健康稳步发展。启动新一轮医药卫生体制改革，实施人人享有基本医疗服务保障试点，推进优质卫生资源向基层延伸，免费提供9类33项基本公共卫生服务。新建、改扩建县级中医院11所、乡镇卫生院74所。加快医学优势特色专科建设。甲流防控积极有效。坚持控制人口数量与提高人口质量并重，全区人口自然增长率控制在9.68‰以内。加快文体事业发展，《月上贺兰》等多个剧目获国家大奖，宁夏“花儿”入选世界非物质文化遗产，中华回乡文化园成为国家级文化产业示范基地。宁夏大剧院、贺兰山体育场等重点工程加紧建设，建成乡镇综合文化站39所、全民健身路径100条，在第十一届全运会上实现奖牌和总分双突破。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大接访，加强信访工作，有效疏通人民群众利益诉求渠道。清理兑付历年征地欠款36.9亿元，彻底解决了补偿遗留问题。加强食品药品安全监管，整顿规范市场秩序。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强应急预警和防灾减灾。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步，社会安定和谐。国防动员、民兵预备役、“双拥”、对台、侨联等工作不断加强，工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业迅速发展。

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