2013年青海省政府工作报告

2013年青海省人民政府工作报告
——2013年1月23日在青海省第十二届人民代表大会第一次会议上

青海省省长 骆惠宁

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年的国内外经济形势复杂严峻，在党中央国务院和中共青海省委的正确领导下，我们团结依靠全省各族人民，紧扣发展的主题主线和主要路径，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，胜利完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。全年实现生产总值1884.5亿元，增长12.3%；公共财政预算收入319.7亿元，增长18.2%；总财力达到1260亿元，支出1188亿元，分别增长16%和22.8%；固定资产投资1920亿元，增长33.9%；社会消费品零售总额470亿元，增长16.1%；旅游总收入123.8亿元，增长34.1%；城镇居民人均可支配收入17566.3元，增长12.6%，农牧民人均纯收入5364.4元，增长16.4%；居民消费价格上涨3.1%，涨幅回落3个百分点。2012年城乡居民收入增速均高于生产总值增速，扣除物价因素，实际收入增幅也创历史新高。我们在推动“两新”和“三区”建设上实现了良好开局。

各位代表，在省十一届人大五次会议上，我们向全省人民承诺的八方面实事，现在可以宣布，已全部兑现。

2012年的工作为全面实现本届政府任期目标划上了圆满句号。过去的五年，大事多、急事多、难事多。国际金融危机持续蔓延，玉树强烈地震突如其来，生态环保压力增大，反分裂斗争明显尖锐。面对日益繁重的改革发展稳定任务，全省上下团结一心、奋力开拓，成功应对了各种重大挑战和考验，取得了一系列新的重大成就。

综合经济实力大幅提升。五年来，生产总值翻了1.2番，年均增长12.9%；公共财政收入翻了1.5番，年均增长23.7%；总财力翻了1.9番，年均增长30.2%；固定资产投资翻了2番，年均增长30.5%。经济的快速跃升，为新青海建设奠定了坚实的物质基础，提供了强有力的支撑。五年来，坚持高原现代生态农牧业发展方向，一批农业科技园区兴起，新建日光节能温室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，农村新型合作组织蓬勃发展，纯牧业村都建立了生态畜牧业专业合作社，农牧业技术装备和产业化水平不断提高，十大特色农牧产业体系不断壮大，农牧业综合生产能力显著提升，蔬菜自给率由57%提高到74%。以循环经济理念推动工业转型升级，盐湖化工、装备制造、有色金属等传统产业改造升级力度加大，新能源、新材料等战略性新兴产业迅速崛起，新建成全球最大规模的光伏电站和全国最大的锂材料生产基地，全省十大特色工业产业体系初具规模，新型工业化进程明显加快，工业增加值年均增长16.1%，占生产总值的比重由43.2%上升到47.5%。着力发展现代服务业，全省服务业增加值翻了1.1番，其中金融业增加值和旅游总收入均翻了1.4番，十大服务业产业体系加速形成。社会消费品零售总额年均增长18%。大力推动科技创新，科技进步贡献率提高3个百分点，预计达到46.4%，有效发挥了引领作用。实施找矿突破战略行动，地勘投入为上个五年的7.7倍，矿产资源储量显著增加。

城乡面貌发生深刻变化。建成了一批事关青海长远发展的重大基础设施项目。以西宁、格尔木为枢纽的现代立体交通网络初步形成，青南运输大通道全面提速。新增公路通车里程1.3万公里，其中高速公路1225公里，是上个五年的5.7倍。开工建设兰新铁路第二双线、格敦铁路和德令哈、花土沟、果洛机场，西格铁路复线电气化工程、拉西瓦水电站、青藏联网等重大工程建成投运，大电网进玉树快速推进。水利设施累计投资155亿元，是上个五年的2.8倍，新建成一批重点水源、防洪减灾等水利设施，引大济湟等重大水利工程加快推进。实施“四区两带一线”发展战略，启动东部城市群和海西城乡一体化建设，培育发展县域经济，城镇化率提高7.4个百分点，达到47.4%，促进了城乡统筹发展。加快实施新农村建设村级规划和“千村建设、百村示范”工程，狠抓村庄环境综合整治，村容乡貌得到很大改变。 大力推进生态文明建设，三江源生态保护和建设一期工程基本完成，其他生态治理工程有序推进，治理区生态环境明显好转。提前一年完成历史遗留铬渣处置任务，重点城镇生活污水处理率逐年提高。湟水沿岸730个排污口全部实现截污纳管，全流域水质达到国家控制标准。

改革开放迈出更大步伐。农牧区、国企、财税、社会事业等各项改革继续深化。省州县政府机构改革取得新进展。非公经济占生产总值比重达到33%，提高了5.7个百分点。集体林权制度改革闯出了新路，金融改革创新亮点纷呈，医药卫生体制改革走在全国前列，文化体制改革主要任务基本完成，户籍制度改革成效明显，生态补偿机制初步建立，矿产资源勘探和配置改革促进了资源保障能力的提升，部分民生工程货币化改革拉动了城乡居民收入的增长。全面扩大对外开放，五年招商引资累计到位资金1155亿元，年均增长35.6%。进出口总额年均增长13.7%，中国驰名商标总数成倍增加。对口援助青海藏区的制度正式建立，并取得初步成效。环湖赛、青洽会、藏毯展、清食展等重大活动加速走向市场化、专业化和国际化。对外交往日益密切。大美青海在开放发展中日益焕发出新的生机和活力。

人民生活水平显著提高。五年来，财政对民生的投入累计达到2780亿元，年均增长35.1%，占财政支出的比例平均达到75.4%，创历史之最。城镇登记失业率始终控制在预期目标内，累计新增城镇就业24万人。转移农牧民就业510万人次。城乡居民收入年均分别增长11.4%和14.9%，城乡收入差距从3.8：1缩小到3.3：1。投入社会保障资金915亿元，比前五年增长7.4倍。出台了城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险、高龄补贴、农村低保、孤儿生活保障和重度残疾人生活补助等政策，全面建立了基本社会保障制度。投入资金501亿元促进教育优先发展，“两基”目标全面实现，中小学布局调整及校安工程基本完成，中小学标准化建设全面启动，建立了三江源地区“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制。提高医疗保障和基本公共卫生服务人均补助标准，启动城乡居民大病医疗保险，实行“先住院后结算”新模式，城乡居民个人支付的卫生费用由45%下降到27.7%，医疗服务的可及性、公平性显著提高。人口自然增长率连续五年控制在9‰以内。开启文化名省建设，“八大工程”开局良好，公共文化服务体系不断完善，精品艺术生产力度加大，群众文化生活更加活跃。财政用于文化领域的投入70.3亿元，是上个五年的3.3倍。城镇保障性住房覆盖面高于全国水平，游牧民定居工程、农村危房改造和奖励性住房建设使43.1万户农牧民受益。加大扶贫开发力度，减少贫困人口94.8万人。五年解决了116.9万农牧民的饮水安全问题。我们在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部或全国前列。

玉树重建取得重大成果。玉树“4.14”强烈地震发生后，我们在最短的时间内夺取了抗震救灾的重大胜利，创造了人类在高原高寒地区抗震救灾的奇迹。与此同时，波澜壮阔的灾后重建全面推进。目前，规划内建设项目的98%已开工，完工率为73%，累计完成投资380亿元。城乡居民住房建成40273套，完工率达96%，绝大多数居民入住新居。大部分公建项目竣工投运，基础设施特别是公共服务设施得到根本改善，特色产业逐步恢复，生态保护有效推进，精神家园同步建设。我们基本完成了玉树恢复重建规划的主要任务。社会主义新玉树已屹立在雪域高原上。

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