【2015年】云南政府工作报告

政府工作报告
——二○一五年一月二十六日在云南省第十二届人民代表大会第三次会议上
代省长 陈豪

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困难复杂的经济环境中攻坚克难、砥砺奋进的一年。在党中央、国务院和中共云南省委的领导下，省人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，着力破解发展难题，努力改善群众生活，奋力抗击自然灾害，有效处置突发事件，统筹抓好各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。全省生产总值增长8.1%，规模以上固定资产投资增长15.1%，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平上涨2.4%，城镇登记失业率3.98%，人口自然增长率6‰，单位生产总值能耗降低3.5%，外贸进出口总额增长17.1%。重点推进了八个方面工作：

（一）全力保持经济平稳增长

加强对经济工作的领导，省政府领导带队开展调研督查，坚持定期研究经济运行情况和召开全省经济形势分析会，及时出台稳增长16条等系列政策措施。合力推进20个重大建设项目和20项重要工作，实施万亿元重点项目投资计划，集中开工739个重大项目。强化预算执行和资金支出管理，清理和盘活存量资金，财政资金使用效益进一步提高。扎实推进高原特色农业，新型农业经营主体稳步发展，粮食等主要农产品产量再创新高，农业产业化发展加快。全面部署工业转型升级，研究出台汽车等产业发展实施方案，加快中石油炼油项目建设，分类优化园区布局。果断关闭整合小煤矿，推进煤炭产业转型升级。坚决淘汰炼铁、水泥、黄磷等落后产能，分类推动钢铁、有色金属等行业结构调整，节能降耗目标基本完成。健全刺激消费政策，培育健康养老等消费热点，推动电子商务等新兴业态发展，旅游强省建设取得新进展。银行融资2806亿元、直接融资1214亿元。新一轮创新型云南行动计划扎实开展。

（二）加快基础设施建设步伐

通过引入战略合作伙伴、设立铁路建设基金、组建港航投资公司等方式，多渠道筹措资金，综合交通建设投资超过1000亿元。玉磨、祥临、弥蒙、叙毕（云南段）铁路项目建议书获得国家批复，丽香、保瑞铁路开工建设，蒙河铁路和昆明地铁2号线投入运营。昆明南绕城、楚广等高速公路建成通车，新昆嵩、蒙文砚等23条高速公路建设全面启动。泸沽湖、沧源、澜沧机场建设加快推进。金沙江中游库区航运基础综合建设项目开工。水利建设投资达338亿元，新开工建设骨干水源工程40件，建成“五小水利”工程50万件，德厚、阿岗大型水库获国家立项，滇中引水工程前期工作有重大进展。梨园、观音岩等在建重大水电项目进展顺利，骨干网架及送电通道建设加快。新增石油天然气干支管道2200公里，五个州市开始通气用气。昆明区域性国际通信出入口建设、三网融合和智慧城市试点进展顺利。

（三）加大城乡协调发展力度

推进以人为核心的新型城镇化，有序转移农业人口，城镇化率达到42%，红河州、曲靖市、大理市被列为国家新型城镇化试点。积极稳妥推进城镇上山，低丘缓坡土地综合开发利用试点成效明显，有效保护了坝区基本农田。开工建设70个城市综合体，新增生活污水管网1373公里，基本建成25万套城镇保障性住房。推进新农村试点示范建设，完成750个省级重点建设村、500个美丽乡村、30万户农村危房改造及地震安居工程建设任务，村庄人居环境持续改善。建成农户科学储粮设施21万套。加快区域扶贫开发步伐，实施整村、整乡、整县、整州推进工程，减少农村扶贫对象100万人以上。生态治理力度不断加大，启动新一轮退耕还林，生物多样性保护取得新进展。高原湖泊水质恶化趋势得到遏制，大气污染防治行动全面实施，农村面源污染综合治理进一步加强，污染减排工作有效推进。我省被列为国家首批生态文明先行示范区，西双版纳州和玉龙县列入全国主体功能区建设试点示范，国家公园管理体制试点成效明显。

（四）着力深化改革扩大开放

加快推进政府机构改革，以简政放权为突破口，共精简160项省级行政审批事项。商事登记制度改革成效显著，非公经济增加值占全省生产总值比重达到46.5%。农村土地制度、集体林权、统筹城乡发展、水价水权、供销社等改革取得进展。深化国资国企改革，推动省属企业发展混合所有制经济。电力用户与发电企业直接交易取得突破。沿边金融综合改革试验区建设实现良好开局，“三农”金融改革创新和服务便利化不断推进。出台了开放型经济、教育卫生、财税体制和生态文明等改革方案。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，一批重大项目列入国家规划，第2届中国—南亚博览会暨第22届昆交会成功举办，桥头堡建设第三次部际联席会议协调推进了一批重大事项。瑞丽、磨憨、河口、临沧等开放试验区、边（跨）境经济合作区建设步伐加快，红河综合保税区顺利通过国家预验收，昆明长水国际机场72小时过境免签获国家批准。对外贸易快速增长，进出口总额296.2亿美元。与泛珠三角、长三角、港澳台的合作交流务实推进，滇沪、滇冀合作水平不断提升，侨务工作不断加强。引进省外到位资金5354亿元，实际利用外资27亿美元。

（五）持之以恒保障和改善民生

财政支出重点向民生领域倾斜，云岭大学生创业引领计划、云岭职工人才工程和农民工职业技能提升计划深入推进，启动实施“两个10万元”微型企业培育工程，贷免扶补工作扎实开展，城镇新增就业36.5万人，扶持12万人创业，最低工资标准再次提高。扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，普通高中教育、现代职业教育和高等教育稳步发展，加快推进滇西应用技术大学筹建工作。第二批国家公共文化服务体系示范区项目稳步实施，“文化大篷车·千乡万里行” 五年任务顺利完成。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，开展第二批县级公立医院综合改革试点，启动加快中医药发展行动计划。推进社会保障扩面提标，主要险种参保率保持在95%以上，城乡居民医保政府补助标准提高到每人每年320元。初步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡养老服务设施建设加快，社会救助体系逐步完善。大力实施“七彩云南全民健身工程”，努力提高竞技体育水平。10件惠民实事全面完成。

（六）切实加强民族宗教工作

深入实施加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民工程、扶持人口较少民族发展等专项规划，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设向纵深推进，创建工作部省联席会议制度得到巩固，实施了10个示范县、65个示范乡镇、469个示范村建设项目，涌现出贡山独龙江乡、巍山永建镇、昆明金星社区等一批民族团结进步典型，大理州和西双版纳州被列为全国首批民族团结进步示范单位。少数民族传统文化抢救保护和“十项精品、百名人才”工程初见成效。深入开展民族团结宣传教育活动，藏区、边境一线和城市民族工作持续加强。全面贯彻执行党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极开展和谐寺观教堂创建活动，妥善解决民族宗教领域热点、难点问题，巩固发展了各民族团结和谐的良好局面。

（七）有序有效开展抗灾救灾

一年来，全省经受住了地震、台风、泥石流等自然灾害的考验和挑战。特别是盈江、鲁甸、景谷地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和直接指导下，各族人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，全力抓好抗灾救灾。坚持把抢救人的生命放在第一位，紧急转移安置和救治受灾群众，迅速抢修基础设施，做好地质灾害隐患排查和防范工作，避免严重次生灾害发生。及时开展卫生防疫，实现大灾之后无大疫。落实“八包八保”等措施，全力保障群众基本生活，灾区生产生活秩序良好，恢复重建工作全面展开，群众生活安定、人心稳定。鲁甸抗震救灾成为我省历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的行动。景谷防震减灾工作扎实有效，在震级高、震源浅的情况下损失小、伤亡少。全省抗灾救灾工作取得阶段性成果。

（八）着力促进社会和谐稳定

紧紧围绕群众关心的热点问题，加大社会治理工作力度。加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品安全形势持续向好。突出抓好重点行业和领域的专项整治，严肃查处曲靖“4·07” “4·21”重大煤矿事故，安全生产责任制得到强化。城乡社区网格化服务管理加快推进，社会化基层综合服务管理平台进一步健全。依法维护征地拆迁中的群众利益，妥善安置水利水电移民，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善。进一步强化公共安全管理，加强社会治安综合治理，有效处置昆明“3·01”暴恐、晋宁“10·14”冲突等事件，持续开展第三轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类犯罪活动，平安云南创建工作不断深化，保持了社会和谐稳定的局面。

在做好经济社会发展各项工作的同时，我们坚持依法行政，加强法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协提案。坚决贯彻中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格公务接待制度，全面清理超标办公室和公务用车，减少和规范公务出国，进一步精简会议和文件，政风建设取得了新的进展。

各位代表，过去一年经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻滇解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持云南发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

去年是2008年国际金融危机爆发以来我省发展最困难的一年，虽经艰辛努力，但全省生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速仍低于年初确定的目标。这既受宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整，工业产品价格下滑、生产要素成本上升、企业经营困难、自然灾害频发等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济增速放缓估计不足，转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位等主观方面的问题。

综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和有待解决的问题。转型升级步伐急需加快，资源环境约束趋紧，中小企业融资难、融资贵问题突出，创新创业环境亟待改善。农村贫困面大、贫困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服务水平仍然较低，维护社会稳定、加强和创新社会治理任务繁重。依法行政的意识和能力亟需增强，行政效率不高，不作为、乱作为、选择性作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题突出。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须保持定力，积极作为，攻坚克难，扎实有序有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全省各族人民的期望。

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