养老双轨制度(养老双轨制并轨)

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接力改革，为养老加一道安全阀——2018年国家公务员考试面试热点话题分析

要彻底化解参保人的焦虑，不仅要坚定信心，讲清养老保险的制度设计和运行状况，减少不必要的投机，而且要未雨绸缪，面对可能出现的风险，加快改革步伐。

“企业退休人员月人均养老金增长5.4%”“参加万能保险人数持续增长”“社保基金累计余额比上年增长11.5%”……近日，人力资源社会保障部发布《中国社会保险发展年度报告2016》，各项社会保险待遇水平普遍提高，13亿多人共享的社会保障网络日益密集，给人民群众带来了实实在在的获得感。

与此同时，舆论场上也有一些解读：“基金支出增长快于收入增长”、“部分省份养老保险基金结余已耗尽”、“除去财政补贴，相当一部分养老保险基金结余已经耗尽”。各省养老保险基金不足”……这些参保人担忧加剧：养老保险还靠谱吗？要回答这个问题，需要澄清几个模糊的认识。

首先，部分地区养老保险基金无法覆盖支出是事实。这会带来整体风险吗？答案是否定的。2014年，全国有3个省入不敷出，而且这种情况还在扩大。但这只是现行养老保险制度实行区域划分和统筹的结果。养老保险是一种以互助为基础的国家制度安排，宏观数据是衡量整个体系运行状况最有说服力的依据。从全国来看，近年来养老保险基金收入大于支出，余额持续增长。

其次，财政补贴养老金是否意味着养老保险体系陷入危险？答案同样是否定的。财政补贴不仅是国际惯例，也是确保老年人合理分享国家发展成果的常态方式。现行的养老保险制度是20世纪90年代建立的。对于在此之前工作过的人来说，改革前的连续工作年限视为贡献。由此产生的隐性债务显然已由国家以制度转型为代价承担，财政补贴成为养老保险资金的重要来源，并不能等同于“赤字”。

第三，“个人账户+社会统筹”的养老保险模式是否会浪费时间，迟早会难以为继？这种悲观的看法也缺乏根据。包括德国在内的许多国家的养老保险制度均采用现收现付制，并持续稳定发展。我国不仅拥有数万亿的滚动余额基金，而且还拥有社保基金的战略储备和巨大的政策调控空间。

当然，这并不意味着我国社会保险体系建设已经完全成熟。虽然这种焦虑毫无根据，但在老龄化社会加速推进的背景下，了解这背后对改革的期待就显得尤为重要。为此，要彻底化解参保人的焦虑，不仅要坚定信心，讲清养老保险的制度设计和运作方式，减少不必要的投机，而且要未雨绸缪，面对可能出现的风险，加快步伐。改革之道、改革之道、完善制度、完善政策、提高可持续性，给参保人员“长期定心丸”。

当前，围绕“可持续”的改革举措正在密集铺开：万能保险计划稳步推进，将在实现“人人有保障”的同时进一步强化“社会互助”功能；养老保险基金正式投资运营，可以有效避免“救命钱”贬值；划转部分国有资本补充社保基金，拥有更加充足的资本储备应对人口老龄化，夯实了制度运行的物质基础。明年推出的基本养老保险基金中央调节制度，有望调整盈余和短缺，平衡地区间养老保险负担。这种着眼矛盾、着眼长远的改革探索相信会在未来几年陆续展开，增强人们对制度的长远信心。

社会保障具有参保人的需求随着经济社会发展而不断更新和转变的特点。当制度安排缺失时，基础保障是最突出的诉求；当制度逐渐完善时，对改善福利的需求就会增加。人口流动加速，参保人员渴望“全国畅通无阻”；老龄化加剧，老百姓担心未来资金支持不足。这可以说是社会保障领域新矛盾的体现。过去我们靠改革建立了世界上覆盖人口最多的社会保障体系，现在我们靠改革建立了覆盖人口最多的社会保障体系。未来，我们将继续依靠改革，继续满足人民日益增长的美好生活需要。坚持问题导向、敢于攻坚，改革为养老保障增加一道安全阀，不仅为人民群众提供了稳定安全的晚年生活的期待，也将为养老保障事业作出积极贡献。整个经济社会健康持续发展。

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