让信用成为社会发展的底色(信用能够激发一个城市的活力申论)

2014年国家公务员考试面试热点及分析：让信用成为社会“通行证”

3月15日，我国首部征信行业相关规定《征信业管理条例》正式实施。《条例》提出，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。各类社会信用有望得到规范和管理，成为个人和企业的又一张“身份证”。

基于公民身份证号码和组织机构代码的统一社会信用代码管理对于社会信用体系建设十分重要。统一代码的信用管理必须建立在完整的社会信用体系的基础上。规范和重塑社会信用体系是《征信业管理条例》的初衷，也是社会信用体系建设的基础。

信用是维护社会生产生活秩序的重要环节。失信不仅增加社会运行成本，还可能引发各类违法犯罪活动。当人们买到质量不合格的产品、企业贷款融资困难、投资者因非法集资而蒙受损失时，很多人首先想到的解决办法就是加强社会诚信体系建设。然而，多年来，良好的社会信用体系一直难以实现，其中最大的问题就是征信体系不完善。个人和企业信用信息无法有效采集和共享，信息泄露、内幕交易等基于非法信息交易和信息垄断的不良行为屡见不鲜。

《征信业管理条例》的出台，实际上是从保护信息安全的角度，理顺征信行业的发展，构建社会信用体系的信息基础。明确征信机构市场准入，加强监管机构和信息主体对征信机构的监管，向信息主体开放信息准入渠道。法规的许多创新点得到了行业内外的广泛认可。总体来看，征信行业的监管仍需完善。例如，商场、律师事务所等不具备征信资质的机构应按规定界定为信息提供者。但条例并没有明确规定这些信息提供者应当对信息的存储、保存和整理承担相应的安全责任。在当前信息保护法律体系不完善的情况下，个人和企业被窃取、出售和滥用的情况仍然不可避免。

更值得关注的是，征信法规的监管范围仍仅限于商业目的的市场征信行为和金融目的的准公共征信行为。出于行政目的的公共征信行为仍不属于监管范围。我们对各类社会失信行为所期望的惩罚往往依赖于行政管理的征信行为。例如，热议的“闯红灯”记录纳入个人信用评价、“先看病、后付费”等，都依赖于政府部门相关记录的整合和联网，以及征信的互联互通。从地方到中央的各级系统更为重要。全社会诚信体系形成的关键。

让信用成为社会的“护照”，信息的采集、处理、查询必须更加规范，信用记录的共享必须更加安全、便捷。构建良好的社会诚信体系，必须完善社会信息相关法律制度建设，而实施《征信业管理条例》只是一小步。

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