公职人员不文明行为处罚制度(公务员不文明行为怎么处分)

半月谈评论员 殷立飞

近日，贵州福泉市一名女教师在当地电视台等多家媒体公开检讨，称自己于2020年11月9日驾驶非机动车在人行道上行使，严重违反了道路交通安全法，并郑重向全市人民道歉。此事在网络引发热议。据报道，当地正在对不文明行为开展联合执法，公职人员若存在交通违规等不文明行为，除接受罚款外还要在媒体上公开做检讨。

对此，有网友质疑对公职人员加码处罚的规定属于法外施法，也有回应称这种做法“效果很好”，当地的交通秩序好了不少。然而，对公权力而言，所要遵循的法治精神就是“法无授权不可为”，一切执法行为都要遵循道路交通安全法、行政处罚法等执法授权范围来执行，不能因为公职人员的身份就对其加码处罚，更不能因为“效果好”而在法律授权范围外随意“加戏”。需要指出的是，即便是以党纪政纪作为处分依据，对违法的党员和公职人员采取诫勉谈话和各种纪律处分时，也规定了相应处分的影响范围，其中并没有公开检讨这一条。

此外，认为这种做法“效果很好”的说法也值得商榷。表面上看，公开检讨的处罚，达到了以儆效尤的作用，但僭越文明执法的底线和突破执法授权的上限，对个人的人格尊严、社会的法治信仰所造成的危害是难以挽回的。如果此种做法推而广之，无疑会造成滥用公权、权力任性，这不是当代社会所倡导的法治文明。

这种视频曝光的形式，实际上还是一种公权任性侵犯私权的行为。驾驶非机动车在人行道上行使，违反了道路交通安全法，理应依法受到处罚。但违法者作为公民，其隐私权和名誉权等私权，也应当受到法律的保护，不容侵犯。对于这个违章教师来说，在工作和生活中要面对学生、家长、亲戚朋友以及社会公众，如此“出洋相”，将其姓名、工作单位、相貌等隐私公之于众，公众定会对其有所议论，扩大其名誉受损范围。这样的处罚方式，必定会对她的工作和生活造成不小的影响。

上电视公开检讨十几秒，消除影响恐怕得要十几年。对交通违章者处罚，不能“大炮打蚊子”，否则有违行政处罚中的“比例原则”。在行政处罚中，为了衡量一个恰当的处罚力度，会按照违法行为造成的社会危害程度，来确定一个处罚的对应比例，以符合公正合理的要求。驾驶非机动车在人行道上行使，虽然是违法行为，但其所造成的社会危害，还难以达到需要公开视频道歉才能匹配的危害程度。按照道路安全交通法明文规定，对于“非机动车未在非机动车道内行驶的”违法行为，将“处警告或者5元以上50元以下罚款”，这样才是行政处罚“比例原则”想要的样子。

公权太任性，私权易受伤。日前召开的中央全面依法治国工作会议明确指出：“要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力”。中央对执法提出了“严格、规范、公正和文明”四个要求，为其划定了边界。显然，要做到以上四个要求，首先就是要以法律为准绳，坚持“法无授权不可为”的原则，管住自己手上的执法权，依法办事。基层治理，还是要在法律框架下，多用巧招妙招，多些精细化，少些草莽化。“公开检讨”这种简单粗暴的方式，该叫停了！

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