制度治党 人民日报(让制度发挥作用)

全面从严治党永远在路上，只会越来越严，不会“歇脚松气”“告一段落”，一条条新设立的制度红线就是有力说明

“党组对其管理的党员干部实施党纪处分，应当按照规定程序经党组集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。”近日，中共中央办公厅印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》。规定的出台，从一个侧面照见“把权力运行的规矩立起来”的制度治党高要求。

加强党内法规制度建设，严明党规党纪，是解决管党治党“靠什么管，凭什么治”的头等大事，也是全面从严治党不断向纵深推进的治本之策。人们注意到，党的十九大召开一年多来，党内制度建设进入一个新的密集“施工期”。不仅党章首次写入“全面从严治党”，许多关乎全局的党规党纪都在建构和完善。比如，新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增加了对形式主义、官僚主义问题的处分规定，充实完善了从重加重处分的适用情形、对违犯党纪的党组织的处理方式等内容。11月份出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》，则对党支部工作进行全面规范，为强化党支部政治功能、把“严”的要求落实到每名党员提供了遵循。全面从严治党永远在路上，只会越来越严，不会“歇脚松气”“告一段落”，一条条新设立的制度红线就是有力说明。

从规矩破题，以制度创新，是以习近平同志为核心的党中央加强全面从严治党的一个鲜明特征。作为一项基础性工程，首先做到制度立起来、纪律严起来，全面从严治党才能严起来、强起来。党的十八大以来，制度治党同思想建党、正风反腐紧密配合，使得管党治党“徙木立信”的效果已经显现，制度笼子的“四梁八柱”初步形成。继续推动全面从严治党朝着制度化、规范化、程序化方向迈进，明确哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，方能确保权力始终运行在党纪和法治轨道上。织密织牢制度笼子，打通党纪国法的衔接，填补制度空白，既是为了防止出现“牛栏关猫”“来去自如”问题，也是为了梳理总结已经取得的管党治党明显成效和宝贵经验，将实践成果以党内法规的形式固定下来。

一套完备而有效的党内法规制度，也是一个政党发展成熟的重要标志。党规党纪的笼子越扎越紧，才能使整个制度体系发挥约束力的“乘数效应”，最大化发挥治本功效。“把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制”。不久前，中共中央政治局举行第十一次集体学习，习近平总书记对深化国家监察体制改革的要求，进一步彰显了制度治党的治本价值。把改革推向前进，就是要在充实完善党内法规制度体系上下足功夫，在完善监督、发挥制度约束力上下足功夫，真正形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。立规明矩久久为功，一个体系完备、程序严密、运行有效的党内法规制度体系，将引领党内政治生活的法治化、规范化，带动国家政治生活的法治化、规范化，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态。

《 人民日报 》（ 2018年12月25日 05 版）

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