如何统筹中央和地方的关系(做到中央统筹地方协助)
热点现象切入点二:统筹中央与地方关系
1.中央与地方关系上存在的问题
(1)铁本事件反映了分利化改革中中央与地方关系缺乏制度化建构。
中央对地方政府的行为缺乏有效约束与监督机制也是重要的制度根源。目前,中央与地方关系还缺乏操作性较强的制度和法规,严格的可操作性的惩罚手段与法规有待于进一步完善。
(2)宏观调控成为中央与地方博弈的拉锯战,地方的拉力明显增大。
地方政府对于宏观调控的基本态度是:对我有利的我执行,对我不利的,要么不执行,要么曲解执行,要么只是“落实在文件上,不落实到行动中”。
(3)地方保护主义有增无减,严重影响到统一市场的形成与发展。
在改革开放过程中,中国地方政府的行为出现了地方主义倾向。主要表现在如下三个方面:
一是地方政府各自为政,各行其事,采取“上有对策、下有对策”的策略,中央政府的宏观调控政策在执行过程中往往变形。
二是地方政府之间互相攀比,盲目发展,重复建设,恣意扩大预算外的基建规模,地方政府行为短期化。
三是采取地方保护主义的手段,实施地区经济封锁,人为割裂市场,阻碍统一市场的形成。
(4)中央与地方在财权和事权上的不匹配
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