权力清单制度体现依法行政基本要求(申论概括推行权力清单制度)

“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”李克强总理在两会记者会上的话音刚刚落下，中办、国办近日就印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》的出台，掷地有声，彰显了中央深化行政体制改革、建设法治政府的坚定决心。

所谓“权力清单”，顾名思义，就是指政府手中有什么权力，能审批什么类型的项目，办事该什么时候办结，都应该在一张清单上，说得清清楚楚、明明白白，并对外公开，接受群众监督。如果说，以“法无授权不可为，法定责任必须为”为特征的法治政府是一座高楼大厦，那么，权力清单和责任清单就是这座法治大厦的坚实地基。用权力清单管住权力的滥用，实现政府行政权力运行流畅、群众办事不用求人，这是法治国家、法治政府、法治社会最具体、最生动的体现。

事实上，权力清单并非首次提出，早在去年政府工作报告中，就已提出“对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”。但在很多地方，权力清单还没有真正出台。近段时间以来，从江西赣州市章贡区沙河镇纪委批评食堂的杏鲍菇炒肉中没有肉，到陕西眉县突破工业发展领导小组发文推销水泥，再到河南省工商局以红头文件催促完成罚款任务，这些正是权力清单的缺失，才导致权力的“任性”频频出现。很大程度上而言，假如没有刚性的约束，领导干部手中就握有自由裁量权，政府什么“能为”、什么“不能为”，就会由领导说了算。权力清单的出台，无异于能将这一自由裁量权削减到最低，将“任性”的权力关进法治的笼子。

更进一步来说，本届政府一直把简政放权作为建设法治政府的重要抓手。简政放权无异于一场自我革命，各级政府必然要承受“断腕之痛”。然而，有的地方却不愿放手，像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放；有的则把审批权力转移到底下的协会、商会，让“二政府”“红顶商人”充当审批的主角。有了权力清单，简政放权这扇被“虚掩的门”才能被真正推开，才能让市场主体更加“解渴”。

民之所望，政之所向。权力清单的出台，也是让人民共享改革红利，有更多“获得感”的重要举措。“以前一些村干部，发证件要收百元的工本费，办事要收一两百元的跑腿费，盖章要收两三百元的盖章费。”基层的“吃拿卡要”“公章长征”“脸难看、门难进、事难办”，都是群众反映最强烈的事情。相反，在权力清单出台之后，群众去政府办事，该找谁办，有哪些流程，什么时候办结，清单都规定得一清二楚。从这个意义而言，权力清单也是一张“便民清单”。《意见》提出，要“把与企业生产和群众生活密切相关的行政职权放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强留的突出问题，让群众切身感受到改革带来的变化”，正是对群众热切诉求的回应。

当然，改革之路从来都是一步一个脚印趟出来的，权力清单同样如此。不可否认，在推行之初，权力清单必然会遇到这样、那样的一些问题。但是，只要立足改革实际、瞄准法治方向、积极回应群众诉求，在实践中动态完善权力清单，敞开大门接受群众的监督，就一定能有序推进法治政府的实现。

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