专家的社会功能(专家社会治理聚焦点主要体现在保障体系)

　　“申论思维”和“社会热点（即“申论热点”）”对于接触过公务员考试的考生来说，已不是一个个陌生的词语。它们之间是否存在某些联系？华图在解构公务员考试“申论思维”的基础上说明了如何从“社会热点”切入，培养申论思维。

　　一、解构公务员考试“申论思维”

　　2010年国家公务员考试大纲规定：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”由此可以发现申论主要测查应试者模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度的能力的考试行为，即重点测查模拟行政机关工作的思维。

　　因此，申论思维主要是行政机关工作中的“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，结合材料就是分析、概括、提炼、加工某一个或某几个特定的社会问题或现象的“表现、原因、对策”。

　　那么，在公务员考试备考过程中如何培训申论思维？

　　二、如何从“社会热点”切入，培养申论思维

　　分析社会热点是我们培养申论思维极为有效且快捷的途径。2011年国家公务员考试在即，华图从以下4方面说明了如何从“社会热点”切入，培养申论思维。

　　1、关注时事热点。阅读《人民日报》、《光明日报》等党报，浏览人民网、新华网等网站，收看新闻联播、焦点访谈等新闻类节目，还可以阅读《半月谈》、《凤凰周刊》、《瞭望》等杂志。华图建议大家重点关注中观层面的问题，既不要太大太泛(如国家总体区域规划等)，也不要过于过小过细(“泔水油”中黄曲霉素的毒性)。同时，有些热点不必重点关注：一是与外交、国防相关的时政热点，如钓鱼岛问题、美韩联合军演等；二是过度专业化的热点，如金融改革、大连油污事件中的化工清除举措等；三是敏感话题及存在较大争议的时政热点，如法学领域讨论的是否废除死刑的话题等。

　　2、按套路进行阅读分析。即按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行分析，带着总结“表现、原因、对策”的意识进行阅读。在此，推荐中宣部理论局编写的《七个怎么看》(即《2010年理论热点面对面》)，此书对当前社会普遍关注的七个热点问题，以理论和实践结合的方式进行了回答，对每个问题的阐述基本遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”、 “表现、原因、对策”的套路。例如该书关于“看病难”问题的展开提纲如下：

　　表现：

　　到大医院看病难；挂专家号更难；医药费用负担重；农村居民看病最难。

　　原因：

　　政府投入相对不足；医疗资源分布不均；公立医院趋利化；医保保障水平低；药品价格虚高；卫生服务成本增长快。

　　对策：

　　如何让群众看病更快捷

　　加快农村基层医疗卫生机构建设；加快城市社区医疗机构建设；加快基层卫生技术人员培训力度；总之，建立一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。

　　如何减轻群众医疗费用负担

　　一是通过医疗保障建设“减负”；二是通过基本药物制度“减负”；三是通过推进公立医院改革“减负”；四是通过强化监督监管“减负” 。

　　可以看出，该书比较好的体现了申论思路，这也印证了申论是模拟机关行政工作思路的观点。考生在阅读材料时应该有意识的按这样的思路进行分析。

　　第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。

　　第四，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。

　　(五)对策建议

　　第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。

　　第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

　　第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。

　　第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。

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